甘肅省推進農業供給側改革的對策研究

王曉云 呂艷紅

【摘 要】截止2017年，甘肅省還有189萬貧困人口尚未脫貧，仍有52個片區縣、4個插花縣需要摘帽，貧困發生率仍為9.6%。要解決好這一難題，對甘肅而言困難重重，不容輕視。因此本文將通過對甘肅農業產業發展現狀的梳理，分析當前甘肅省農業存在的問題，在此基礎上提出優化農業產業結構、提高農民收入的對策建議。

【關鍵詞】供給側改革；甘肅省；農業；產業結構

2017年中共中央下發的一號文件明確提出了推進我國農業供給側改革重點任務是去庫存、降成本、補短板。2018年中央一號文件再次明確了中國要強大，農民先要強大起來，農民要強大起來，首先要解決好三農問題。甘肅省生態環境脆弱，資源匱乏，區位劣勢，貧困發生率高等因素共同決定了甘肅省的農業發展必須走農業供給側改革與脫貧攻堅相結合的道路。

一、甘肅省農業供給側現狀

（一）甘肅省農業產業發展概況

甘肅省連接三大高原、四大生態文化區，復雜的生態環境帶來諸多不便，自然環境惡劣加上交通不便導致了甘肅長期的貧窮落后。然而現在這些不利因素卻給我們帶來機遇，目前甘肅省基本形成了草畜、土豆、水果、蔬菜等戰略性主導產業，制種、中藥材、啤酒原料等區域性優勢產業，以及食用百合、小雜糧、胡麻、花椒、油橄欖等一批地方性特色產業和產品。甘肅省已成為全國重要的高原夏菜基地、西菜東調基地和西北地區冬春淡季蔬菜供應中心。當然在農業產業多元化快速發展的道路上，甘肅省農業發展也面臨諸多問題，這是我們必須重視和要補齊的短板。一方面甘肅省地處西北內陸，距海遙遠，常年干旱少雨，加之以高原、山地、戈壁、沙漠等土地類型為主，有效耕地面積僅占全省耕地面積的8%左右，農業種植成本較大。另一方面，甘肅省農業以傳統種植為主，農產品加工水平低，農業產業鏈短，附加值低，農產品科技含量低。從而直接導致農民及企業獲得的農產品的價值比較低，農民增收困難，農業經濟發展一直處于較低水平。

（二）甘肅省農產品供給狀況

經過改革開放以來多年不懈努力，甘肅省農產品供給進入了“新的歷史階段”，提出“新的歷史階段”主要基于以下三個方面的事實：

第一，農業結構進一步調整，農業生產增長加快。2016年甘肅省農林牧漁業總現值1778億元，比2013年增加17個百分點，從生產結構上看，農業、林業和畜牧業增加值增長速度加快，漁業和農林牧漁服務業增加值基本保持不變。從種植面積上看，糧食、棉花、油料作物、糖作物的種植面積占全國的比重逐年下降，出現這樣的結果是符合我國農業供給側改革提質增效優化產業結構的總目標的。

第二，糧食再獲豐收，農業種植結構優化。截止2017年甘肅省糧食產量連續五年超1100萬噸，從2003年以來，甘肅糧食生產實現了“十三連豐”，糧食綜合生產能力穩步提升。在確保糧食基本安全的前提下，甘肅省2016年糧食種植面積調整為4221.0萬畝，比上年減少53.4萬畝，同時增加了馬鈴薯、蘋果、藥材、小雜糧等農作物種植，種植結構得到不斷優化。

第三，畜牧業生產平穩調整，區域布局優化。2017年末，甘肅省大牲畜存欄654.11萬頭，比上年末下降3.1%；大牲畜出欄237.93萬頭，比上年增長5.6%。家禽存欄下降7.0%；家禽出欄下降8.0%。在農業供給側改革政策的引導下，畜牧業生產逐漸根據市場需求完成結構調整。2016年底，我省有貧困人口227萬人，貧困發生率10.9%，有58個貧困縣，目前省農牧廳已將90%以上的資金傾斜到貧困縣區，將產業發展與扶貧攻堅工作緊密融合起來，將農區及半農半牧區和國營及私人農場的畜牧業發展的區域優勢結合起來。

（三）甘肅省農民增收情況

2016年，甘肅省在農業供給側改革的指引下著力推進農業結構調整和發展方式轉變，保持了農業農村經濟保持穩中有進、穩中向好的態勢，農民人均可支配收入達到7457元左右，比2015年增長7.5%， 其中經營性收入占總收入的43.7%，第一產經營凈收益占人均可支配收入的35%，工資性收入占到農村人均可支配收入的28.4%，這反映出甘肅省農民的收入水平在逐年提高的基礎上，收入結構發生了較大的變化，不再單純依靠第一產業的經營性收入，工資性收入占比逐漸上升，農民增收渠道多元化。甘肅省農民可支配收入迅速增加，增收渠道多元化的主要原因在于農業領域的供給側改革的落實和農村土地確權后土地流轉使得大面積的農業產業化經營成為可能。

二、甘肅農業供給側主要存在的問題

（一）農業產業組織不合理

市場結構決定市場行為，市場結構主要取決于產業組織制度，農業生產主體依據農產品市場結構選擇生產品種和生產方式，并最終決定農業生產主體收益的好壞。甘肅省農業產業組織不合理的最主要原因還是農業市場結構的問題，農產品種類品質相近、差別程度不高，較低的進入壁壘和較高的退出壁壘，加上近乎于完全競爭的市場結構給農業帶來了極大的不確定性和風險，這種市場結構極為不適應我省農業在供給側改革浪潮中的發展，較低的市場競爭力導致絕大多數農戶在農產品交易過程中和購買生產工具時沒有議價能力，很難取得較好的收益。

（二）農業內部結構不合理

甘肅省農業產能過剩主要集中在小麥、玉米為代表的主要糧食作物庫存壓力很大，但現在每年產量卻依然連續增加，其中玉米品種單一，主要以飼料供應為主，不能有效的滿足市場需求。同時伴隨著我國經濟社會的發展，人們的生活質量顯著得到提高，對食品的種類和品質的要求也在持續地提高，我省地形復雜，農產品種類豐富，但是相應的種植面積、種植規模比較小，無法滿足廣大的市場需求，例如會寧的小雜糧生產受到自然環境的限制和種植理念的約束，供給遠遠小于市場需求。我們今后在農業內部結構的調整上方向應該是在保證糧食充足供應的基礎上滿足人們日益增產的生活物質需求，基本原則是充分利用國際國內兩個市場兩種資源，挖掘國際國內兩種資源潛力，促進農業增產，農民増收。

（三）農業生產技術發展滯后

長期以來甘肅省是一個以傳統農業生產方式為主的省份，主要靠經驗指導農業生產，科技在農業領域應用有限，一方面是甘肅的地形限制，甘肅大部分耕地是山地；另一方面受落后思想的影響嚴重，甘肅農民靠天吃飯、憑經驗務農的思想意識得不到有效改變。雙重因素導致甘肅省的農業化發展一直處于較低水平，一直維持著粗放型的增長方式，技術含量低、產業附加值低、產業鏈條短。因此我們迫切要采取合理措施，加快提高甘肅農業生產技術水平，讓科技發展給甘肅農業供給側改革提供源源不斷的動力。

三、甘肅省農業供給側改革的政策建議

過去的改革單純致力于優化生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構；過去主要在生產力領域發力，現在更注重在體制改革機制創新上發力，更注重激活農業農村發展的內生動力。

（一）推進農業產業體系改革，把“農民增收”放在第一位

衡量農業供給體系是否優化、效率是否提高的根本依據就是“農民是否增收”，這就意味著要始終把“農民增收”放在首位。第一，強化科技支撐。當前農民最關心的問題已經轉變為一畝地能夠多產多少糧食，多賣多少錢，節約多少水多少肥。要提高農業綜合效益和競爭力，就要依托于創新農業技術體系和制度安排，具體就是加緊農業科技研發、深化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制。第二，強化基礎支撐。我國在農業科技成果轉化方面存在起步晚、基礎差等問題，農業科技領域64%的學科在國際上仍處于跟跑或跟蹤階，與國外相比段差距較為明顯。當前在農業方面的改革就是強化農田基本建設、改善農村人居環境、推進脫貧攻堅等，真正做到讓農民有活干、有錢賺。

（二）要用改革的辦法來推動農業產業體制改革和機制創新

改革的核心是處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在微觀配置資源、調節經濟利益關系中的基礎性作用。在推進農業供給側結構性改革應該：第一，調優產品結構，突出“優”字。供給側改革首先是去掉無效供給，增加有效供給，其次是減少低端供給，增加高端供給，大宗農產品要突出“優質專用”，其他農產品要突出“特色優勢”。對甘肅省而言要立足地方特色，建設農產品區域品牌，優化農業布局，做大做強優勢特色產業。第二，調好生產方式，突出“綠”字。針對甘肅省氣候干旱，農業生產技術落后的短板，就要在改革中出推行農業清潔生產、大規模實施農業節水技術、集中治理農業環境破壞突出問題。第三，調順產業體系，突出“新”字。大力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，推動農業“全環節升級、全鏈條升值”。利用“旅游+”“生態+”等模式，大力推動鄉村觀光農業、生態旅游業、農村電商、“原字號”食品加工等產業深度融合。第四，激活市場。建立“市場定價、價補分離”的機制，以科學的收儲制度和完善的農業補貼制度來優化農產品價格形成機制，增強我國糧食國際競爭力。

（三）大規模實施農業節水，完善農業節水體系

把節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善農業節水政策體系。解決農業缺水問題是保障國家水安全以及糧食安全的基本需求，也是增強農業可持續發展的關鍵所在。甘肅受自然條件限制更要加快普及噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等先進節水技術，同時加快推進節水型、生態型現代化灌區建設與改造，實現適時、適量、精準、科學灌溉。

（四）推進農村“三變”改革，盤活農村存量資源。

長期以來優質資源由農村向城市流動，導致了城鄉差距的拉大。目前鄉村振興就是要創新農村資源要素配置機制，激活農村沉睡資源，主要通過改革財政支農投入機制、農村金融創新機制、集體產權制度改革等重大舉措實現。農村“三變”改革是指資源變資產、資金變股金、農民變股民，就是將農村閑置資金、資源、資產以股份化形式納入“三變”體系。在改革中要堅決防止和杜絕農民群眾“被流轉”“被規模”“被入股”等現象，盡可能地保護農民群眾的合法權益，確確實實使農村沉睡資源活起來、分散資金聚起來、農業產業興起來、農民腰包鼓起來、集體經濟強起來。

（五）扶持鄉村工匠，做好人才保障

在農業主體和人才保障方面，積極培養鄉村專業人才。沒有農村專業技術人才，農業供給側結構性改革將成為空談。因此，一方面加快推進農業經營體系改革，引導大學生、返鄉農民工、留學歸國人員、科技特派員、科技人員等到農業農村創新創業，支持農業龍頭企業、現代農業莊園、家庭農場、農民專業合作社、農民技術協會、種養大戶等成為新型農業經營主體和服務主體；另一方面開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索農村有效抵押物范圍，將現有的“政府+銀行+保險”等融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業。

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