四川省礦山類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)政策研究

徐瑞

摘 要：2015年12月10日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2015]163號(hào)），通知中指出：產(chǎn)生長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的采掘等編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及落實(shí)相應(yīng)改進(jìn)措施。四川省環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作技術(shù)體系未有效建立，尤其是礦山類(lèi)項(xiàng)目暫未進(jìn)行有效的后評(píng)價(jià)技術(shù)體系建設(shè)。本論文在研究了四川省礦山項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)，分析了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度發(fā)展現(xiàn)狀，以及提出了礦山項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

一、前言

黨的“十九大”指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，需加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，這就要求在礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展中必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。四川必須大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，切實(shí)完成資源安全和生態(tài)安全的雙重保障任務(wù)。

二、四川省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1礦產(chǎn)資源總體發(fā)展情況。四川是我國(guó)內(nèi)陸礦產(chǎn)資源大省，勘查開(kāi)發(fā)體系較完整，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?008-2015年，隨著《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》實(shí)施，四川省找礦不斷取得突破，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源管理改革逐步深入，四川省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四川省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已形成包括能源、黑色冶金、有色金屬、化工、建材礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和加工的生產(chǎn)體系，天然氣、頁(yè)巖氣、原煤、鐵礦、磷礦、硫鐵礦、巖鹽、鈣芒硝、石棉、花崗石、鉛礦，鋅礦、金、輕稀土礦及水泥灰?guī)r等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)在全省的工業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。2015年納入統(tǒng)計(jì)的實(shí)際采礦能力2.99億噸/年，年產(chǎn)礦量2.31億噸，礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值306.60億元，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入220.51億元。

2.2主要礦產(chǎn)資源及分布。四川是我國(guó)內(nèi)陸礦產(chǎn)資源大省，至2015年底，四川省已發(fā)現(xiàn)礦種136種，按亞礦種算為166種。具有查明資源儲(chǔ)量的礦種（或類(lèi)）有82種，按亞礦種計(jì)算為101種，其中有29種礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量在全國(guó)同類(lèi)礦產(chǎn)中居前3位，45種礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量在全國(guó)居前5位。已有各類(lèi)查明礦產(chǎn)地2273個(gè)，其中煤600個(gè)，黑色金屬礦283個(gè)，有色金屬礦439個(gè)，貴金屬礦187個(gè)，稀有及稀土金屬125個(gè)，冶金輔助原料非金屬礦74個(gè)，化工原料非金屬礦248個(gè)，建材和其他非金屬礦317處。

2.3四川省礦山環(huán)境問(wèn)題及變化趨勢(shì)。四川省成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，但地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜。多年來(lái)的礦山開(kāi)采活動(dòng)，影響、破壞了礦區(qū)的原始地貌和自然生態(tài)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的日益增大，導(dǎo)致的各類(lèi)礦山環(huán)境問(wèn)題日顯突出。雖然四川省范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序全面治理整頓以及煤炭行業(yè)關(guān)停壓產(chǎn)，大幅降低了年增礦山環(huán)境的退化或惡化面積，但礦山環(huán)境問(wèn)題仍然制約著四川礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省礦山環(huán)境問(wèn)題主要包括：礦山開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、礦山開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞以及景觀破壞。

三、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但二者的評(píng)價(jià)時(shí)段和目的均不相同。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究屬于項(xiàng)目前期的決策階段，從環(huán)境角度分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目的可行性，確定項(xiàng)目是否可以實(shí)施；而環(huán)境影響后評(píng)價(jià)則屬于在項(xiàng)目建設(shè)完工正常運(yùn)行階段，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢驗(yàn)和總結(jié)，找出存在的問(wèn)題和原因，并進(jìn)行補(bǔ)救。第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的可行性決策有直接影響，而項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)則是項(xiàng)目決策的信息反饋，間接作用于項(xiàng)目決策。第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)擬建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，而環(huán)境影響后評(píng)價(jià)則是對(duì)建設(shè)完成正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目的決策和項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度研究進(jìn)展。目前，項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)僅有少數(shù)項(xiàng)目和少數(shù)行業(yè)開(kāi)展，集中于水利水電、交通運(yùn)輸、海洋及海岸帶開(kāi)發(fā)等行業(yè)。目前國(guó)家和地方層面針對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)出臺(tái)的相關(guān)法律政策較少，已頒布的有關(guān)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的文件有：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部 第37號(hào)令）、《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）（渝環(huán)[2011]216號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（DB65/T3016-2009）》。對(duì)于礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)體系，國(guó)家以及地方都還沒(méi)有相關(guān)法律文件的頒布，因此，尚處于起步和探索之中。

四、礦山采選類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)與評(píng)估、環(huán)境管理三個(gè)部分。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是了解建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間對(duì)環(huán)境造成的實(shí)際影響，確定其是否滿(mǎn)足相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，得到環(huán)境要素真實(shí)變化的信息和數(shù)據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)包括現(xiàn)狀（背景）監(jiān)測(cè)、合格性監(jiān)測(cè)、實(shí)際影響監(jiān)測(cè)三部分。

檢驗(yàn)與評(píng)估是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的生態(tài)恢復(fù)及污染防治措施效果的檢驗(yàn)，包括減緩措施運(yùn)行及有效性評(píng)估、實(shí)際影響評(píng)估及因果關(guān)系分析（包括預(yù)測(cè)到和未預(yù)測(cè)到的環(huán)境影響的評(píng)估）。

環(huán)境管理部分是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程及環(huán)境管理有效性評(píng)估、給出環(huán)境影響后評(píng)估的結(jié)論與建議（包括合格性與主要問(wèn)題及改進(jìn)措施），完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)結(jié)論與建議做出環(huán)境管理決策供項(xiàng)目實(shí)施。

結(jié)論與建議

開(kāi)展礦山采選類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估工作，保障礦區(qū)環(huán)境安全有利于實(shí)現(xiàn)四川省采掘類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展事中事后監(jiān)管，有利于四川省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展，更加有效的預(yù)防可能存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但是礦山采選類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相關(guān)政策各地方頒布較少，政策的實(shí)施辦法也尚在研究當(dāng)中，因此，在后續(xù)的工作中，將進(jìn)一步研究礦山采選類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)政策實(shí)施的必要性以及其評(píng)價(jià)的技術(shù)體系。