基于PDCA循環模型創建我國社區健身器材安全標準化系統的研究

何敏學 田野

摘 要：對PDCA循環模型的基本原理進行簡要闡釋。通過對PDCA循環模型與創建社區健身器材安全標準化系統的適用性進行分析，借鑒PDCA循環模型，創建我國社區健身器材安全標準化系統，以社區健身器材使用及后續管理中遇到的風險為切入點，結合社區健身器材管理與使用調查實例，對社區健身器材的風險因素進行識別、分析，形成社區健身器材安全檢查保障體系，完善器材安全信息的“輸出”和“輸入”渠道，使社區健身器材相關信息、操作及管理與安全標準相結合，以此創建我國社區健身器材安全標準化系統，為我國社區健身器材管理的安全標準化提供理論參考。

關鍵詞：社區健身器材；風險評估；安全標準化；PDCA循環模型；全民健身；社區體育

中圖分類號：G 80-053 學科代碼：040301 文獻標識碼：A

Abstract： The basic principles of the PDCA cycle model are briefly explained， and the applicability of the PDCA cycle model and the establishment of the safety standardization system for community fitness equipment are analyzed. The PDCA cycle model is used for reference to establish a safety standardization system for the community fitness equipment in China. This system is based on the risks encountered in the use of community fitness equipment and in the follow-up management， and combined with the investigation of the management and use of community fitness equipment. An example is to identify and analyze the risk factors of the community fitness equipment， to form a security system for the safety inspection of the community fitness equipment， to perfect the“output” and“input” channels for the information of the equipment， so that the related information， operation and management of the community fitness equipment are combined with the safety standards in order to create the community fitness equipment in China. The safety standardization system provides a theoretical basis for the safety standardization of community fitness equipment management in China

Keywords：community fitness equipment；risk assessment； safety standardization；PDCA cycle model；national fitness；community sports

隨著《室外健身器材配建管理辦法》的貫徹實施，用于全民健身活動的室外健身器材建設進入快速發展階段。根據第6次全國體育場地普查結果，截至2013年底，我國室外健身路徑數量為36萬8 100個，其中包括健身器械833萬件、登山步道1 200條、城市健身步道9 700條和戶外活動營地900個[1]。社區健身器材作為室外健身路徑的重要組成部分，其質量和安全保證具有重要意義。社區健身器材安裝于公共場所，承擔著向居民開放，滿足居民日常健身需求的責任，具有鮮明的公共性、公益性、無償性等特點，其結構和功能性應充分考慮居民的使用要求和安全[2]。同時，還要考慮其在室外環境下的抗腐蝕及防盜性能等，這對社區健身器材提出了更為嚴格的安全要求[3]。這就要求健身器材生產企業、檢測機構和體育監管部門對健身器材產品進行安全風險評估與管理[4]。本文將從PDCA循環模型視角，在建立健身器材安全風險識別方法和評估機制的同時，結合某社區健身器材使用場景存在的風險，對社區健身器材安全標準化系統進行優化設計，以期盡可能地規避健身器材使用中的風險，保障鍛煉者的人身安全。

1 PDCA循環模型的闡釋

PDCA循環也稱戴明循環，是由美國質量管理學家威廉·愛德華茲·戴明博士完善形成的質量管理模型，并廣泛應用于醫療、教育、工廠化生產及工程項目控制等方面。該模型將一個循環過程抽象為4個步驟：計劃（Plan）—執行（Do）—檢查（Check）—改進（Action），上述4個步驟英譯的首寫字母分別為P、D、C、A，即用PDCA來命名該模型。該模型現已被質量管理體系（QMS） [5]、環境管理體系（EMS）[6]和職業健康安全管理體系（OHSMS）[7]等多個管理學領域所采納。具體而言，第1個步驟（計劃）：做好管理的準備工作，包括管理目標的確定及管理活動規劃的制定；第2個步驟（執行）：根據制定的管理活動規劃及目標，進行具體操作，實施計劃內容；第3個步驟（檢查）：總結計劃實施結果，區分管理工作中的優勢與不足，明確管理效果，查找管理問題；第4個步驟（改進）：對檢查結果進行處理，對成功的管理經驗加以肯定，予以規范化，對于失敗的管理教訓也要總結，引起重視。整個管理流程按照PDCA循環順序展開工作，管理任務落實到各環節，形成環環相扣車輪式向前的循環程序。每次循環都將管理目標或標準提升到一個新的高度，使管理質量逐步提高，PDCA循環模型如圖1所示。

2 PDCA循環對創建社區健身器材安全標準化系統的適用性分析

社區健身器材安全標準化系統以建立高效率的社區健身器材安全管理程序為根本目的，以提高社區健身器材風險評估能力和社區居民人身安全保障能力作為衡量準則，而PDCA循環模型作為全面質量管理的工作方法，能夠為全面質量管理系統目標的實現提供途徑，同時也揭示了“實踐—認識—再實踐—再認識”的唯物辯證法的認識與實踐的發展規律。從中可以看出：PDCA循環模型能夠為社區健身器材安全標準化系統提供一套衡量標準，二者的目的具有一致性；因此，運用PDCA循環模型創建社區健身器材安全標準化系統的適用性主要體現在以下3個方面。

1）PDCA循環模型的持續改進性對于創建社區健身器材安全標準化系統具有適用性。PDCA循環模型在處理整體或局部遺留問題時，能夠發現程序運轉中的隱含問題，并在下一個循環中探求解決，以確保全面質量管理系統持續改進目標的實現。社區健身器材安全標準化系統在運轉過程中同樣需要實現社區健身器材安全管理程序的持續改進，在這一點上兩者具有一致性。因此，運用PDCA循環模型創建社區健身器材安全標準化系統是適用的。

2）PDCA循環模型的系統性、層次性對于創建社區健身器材安全標準化系統具有適用性。PDCA循環模型把一項管理工作劃分為4個階段，按照循環順序逐次實現管理目標。PDCA循環模型中的每一階段可細化為更小的系統，小系統是大系統的貫徹落實，大系統是小系統的目標保證。社區健身器材安全標準化系統需要GB 19272—2011《室外健身器材的安全通用要求》《室外健身器材配建管理辦法》等“大系統”的目標要求和健身器材生產企業、體育監管部門等“小系統”的貫徹執行，健身器材生產質量和監管力度的提升保證社區健身器材安全標準化系統目標的實現。

3）PDCA循環模型的周期性、控制性對于創建社區健身器材安全標準化系統具有適用性。PDCA循環模型按照計劃—執行—檢查—改進4個步驟循環，每循環一次會有一個時間界限，一個循環的結束意味著另一個循環的開始；在循環中，每一階段都需要監督控制，計劃階段的預先控制，執行階段的同期控制，檢查、處理階段的反饋控制，3種控制確保PDCA循環不偏離預定目標。根據《室外健身器材配建管理辦法》，將社區健身器材生命周期過程劃分為采購—安裝—監管—維修與拆除4個階段，一個社區健身器材生命周期的結束又標志著下一個周期的開始；同時，在健身器材安全標準化系統運轉中需要健身器材生產企業（預先控制）、體育監管部門（同期控制）和社區（反饋控制）三者間的協同控制，以確保各階段目標如期完成，并最終實現整體的系統目標。

3 創建基于PDCA循環模型的社區健身器材安全標準化系統

社區健身器材安全標準化系統是一項龐大的體系工程，借鑒全面質量管理中的PDCA循環模型，具體可以分為4個階段：P——社區健身器材安全標準化系統的計劃階段；D——社區健身器材安全標準化系統的執行階段；C——社區健身器材安全標準化系統的檢查階段；A——社區健身器材安全標準化系統的改進階段。4個階段任務細分、逐一落實、有序推進，形成一種工作改進的慣性力量，并建立起一個完整的系統流程（如圖2所示），以保證社區健身器材安全標準化系統中的各項工作質量持續提高。

3.1 社區健身器材安全標準化系統的P階段——計劃

社區健身器材安全標準化系統的計劃階段是整個系統的基礎和首要環節。本階段的主要工作是在評定現有系統狀況的基礎上，根據我國相關規定和居民的實際需求，明確系統目標，分配各階段任務，制定系統運行方案，保證系統高效運行。

評價現有社區健身器材安全狀況，為社區健身器材安全狀況定位，是明確社區健身器材安全標準化系統目標的前提。上一個系統周期完成了什么工作？解決了什么問題？達到什么樣的目標？社區健身器材風險狀況如何？社區健身器材安全檢查工作是否全面詳盡？社區健身器材的相關信息、操作及管理是否有標準可尋？這些問題能反映現有社區健身器材的安全狀況，需要客觀的評定。我國已頒布的GB 19272—2011《室外健身器材的安全通用要求》和《室外健身器材配建管理辦法》以器材質量安全和配建管理為工作中心，《室外健身器材配建管理辦法》堅持因地制宜、保證質量、建管并重、服務群眾的基本原則[8]。這2份文件的出臺為室外健身器材的質量認證和配建管理工作提供了基本標準和政策依據，明確了健身器材生產工藝、使用材料和結構功能的規格參數，也對室外健身器材生命周期（采購、安裝、監管、拆除與維修）中采購方、供應方、監管方的各自職責做出了規定，為室外健身器材標準化管理提供了政策支撐。基于此，社區健身器材安全標準化系統的主要目的是通過提高社區健身器材的質量安全系數和建管安全績效，使居民人身安全得以保障。圍繞社區健身器材安全標準化系統目標，對社區健身器材風險評估和安全檢查的工作任務進行具體分配，使社區健身器材的相關信息、操作及管理有標準可依，形成社區健身器材安全標準化系統的目標計劃書，這是計劃階段的核心內容。社區健身器材安全標準化系統的計劃階段是保障居民人身安全總目標的層層分解，落實到社區健身器材質量安全系數和建管績效工作目標的過程，是社區健身器材風險評估和安全檢查工作任務具體分配的過程，是社區健身器材安全標準化系統高效運行的基礎。

3.2 社區健身器材安全標準化系統的D階段——執行

社區健身器材安全標準化系統的執行階段在整個系統循環過程中耗時最長，發揮著最為關鍵的作用。本階段的主要工作是通過建立社區健身器材綜合風險等級劃分標準，以某社區健身器材為具體實例，對社區健身器材存在的各級風險進行分析和評定，以期為檢查和改進階段提供依據。

3.2.1 社區健身器材綜合風險等級的劃分

以社區健身器材的安全為指導思想，按照消費品風險評估的邏輯順序，對社區健身器材的風險源、傷害程度、可能性和綜合風險等級進行系統梳理。根據GB/T 22760—2008《消費品安全風險評估通則》[9]整理得出消費品風險傷害程度分級（見表1）、風險發生可能性分級（見表2）和綜合風險等級評定（見表3），結合GB 19272—2011《室外健身器材的安全通用要求》中的主要檢測參數，將社區健身器材綜合風險等級進行劃分（見表4）。

3.2.2 社區健身器材風險等級實例分析

以社區健身器材綜合風險等級劃分（見表4）為基本依據，結合使用場景存在的各級風險，筆者采取實地調查的方式，選擇了遼寧省錦州市內某社區安裝的健身器材，主要包括太空漫步機、健騎機、單人腹肌板、雙人坐蹬器、雙人大轉輪、劃船訓練器、肋木等社區健身器材，現場記錄各類健身器材的風險等級情況（見表5），進而對社區健身器材存在的各級風險進行分析和評定。

通過實地評估發現，遼寧省錦州市內某社區各類健身器材存在可容許風險8個，低風險6個，中等風險3個，嚴重風險2個，共計19個風險。其中，存在風險數量最多的健身器材是太空漫步機（4個），存在風險數量較少的健身器材有單人腹肌板、雙人坐蹬器、雙人大轉輪等（各1個）。

在調查過程中筆者發現，造成社區健身器材可容許風險多為環保要求，例如：雙人大轉輪在使用過程中發出的噪聲較大；單人腹肌板上掛地毯，成為了“曬架”等。這類風險幾乎不會對居民人身安全造成威脅，在一定程度上可以接受。造成社區健身器材低風險多為健身器材的穩定性、表面質量問題，例如雙杠出現下凹的現象，劃船訓練器扶手上有尖銳凸起物等。這類風險對居民人身安全產生一定的威脅，但并未造成傷害或實質性的損傷。造成社區健身器材中等風險多為健身器材主要零部件靜負荷強度及其場地、安裝問題，例如上肢牽引器出現一側傾斜的現象，承載健騎機的地面出現局部塌陷情況等。這類風險可能會造成居民肢體或器官功能性的輕度損傷，傷害后果不太嚴重。造成社區健身器材嚴重風險多為健身器材的安全使用壽命及疲勞性能等，例如太空漫步機出現懸臂及踏板掉落，弧形跑步機的踏臺損壞等現象。這類風險可能會造成居民肢體殘疾或器官受到嚴重損傷，甚至死亡[10]。

3.3 社區健身器材安全標準化系統的C階段——檢查

社區健身器材安全標準化系統的檢查階段是整個循環系統的核心環節，也是系統運轉過程中最復雜、最困難的階段。本階段的主要工作是在了解造成社區健身器材安全事故基本因素的基礎上，對各項子因素進行檢查，形成各種檢查記錄或分析報告。根據海因里希的事故統計，88%的事故是由人的不安全行為因素造成的，10%的事故是由物的不安全狀態因素造成的，僅有2%的事故是由不可控因素造成的[11]；因此，對各方機構（人員）安全行為因素和器材安全狀態因素的檢查保障，共同構成了社區健身器材安全檢查保障體系（如圖3所示）。

社區健身器材各方機構（人員）安全行為檢查保障包括供應方售后服務檢查、監管方使用過程檢查及使用方自身檢查。其中，供應方售后服務檢查就是器材中標、成交供應商將社區健身器材安裝情況、質量問題維修情況及報廢處理情況記錄下來，形成社區健身器材售后服務檢查記錄報告；監管方使用過程檢查就是地方體育主管部門、第三方監管機構將相關管理人員和社會體育指導員知識技能培訓情況、社區健身器材日常保養和維護情況記錄下來，形成社區健身器材使用過程檢查記錄報告；使用方自身檢查就是社區定期將居民使用健身器材的規范情況及健身器材事故發生情況記錄下來，形成社區健身器材自檢報告。

社區健身器材安全狀態檢查保障包括周邊環境安全檢查和器材質量安全檢查。其中，社區健身器材周邊環境安全檢查就是將健身器材區域內的衛生情況、健身器材使用過程中發出的噪聲情況及健身器材表面的涂層情況記錄下來，形成社區健身器材周邊環境檢查記錄報告；健身器材質量安全檢查就是將各類健身器材的生產工藝情況、使用材料情況及結構功能情況記錄下來，形成健身器材質量檢查記錄報告。

通過了解造成社區健身器材安全事故的基本因素，對社區健身器材的生產質量、周邊環境、售后服務能力、監管水平及使用狀況進行評價檢查，明確檢查效果，發現安全隱患，總結事故經驗，形成社區健身器材安全檢查報告書，進而為改進階段提供有效依據。

3.4 社區健身器材安全標準化系統的A階段——改進

社區健身器材安全標準化系統的最后一個階段是改進階段，這個階段主要是在總結分析檢查階段運行結果的基礎上，完善信息公開制度和跟蹤反饋制度，拓寬社區健身器材相關信息“輸出”和“輸入”渠道，形成社區健身器材安全改進機制（如圖4所示）。

3.4.1 信息公開制度

社區健身器材作為一種公共消費品，應該向社會公開其安全狀況的完整信息。公開的信息包括健身器材安全管理規定、體育工作人員的崗位職責、健身器材安全檢查通告等社區健身器材安全狀況的基本信息，還包括各類健身器材的使用方法、風險辨識、易發事故注意事項及質量認證二維碼等社區健身器材安全狀況的詳細信息，這些信息進行公開并持續更新。社區健身器材安全標準化系統相關信息、操作及管理的公開、反饋、應用是一個系統運轉周期的終點和下一個周期的起點，同時，檢查對象只有如實反饋檢查結果，才能改善下一個系統周期的工作。

3.4.2 跟蹤反饋制度

社區健身器材安全標準化系統的總目標是保障居民人身安全，而居民作為社區健身器材安全標準化系統中的直接受益者，同時也是社區健身器材安全狀況的反饋者；因此，需要建立以居民為中心的器材質量跟蹤反饋機制，以便及時解決居民在使用器材過程中遇到的安全問題。具體跟蹤反饋流程如下：采購方（地方體育主管部門）可組織體育工作小組通過定期向居民發放器材質量跟蹤卡、電話訪問及工作人員社區走訪等形式，對健身器材的表面質量、安裝穩定性及損壞程度等多項指標進行調查，請居民對各項指標進行評分、反饋意見后收回，并對收到的反饋意見進行分類，將器材損壞維修等相關意見回饋給監管方（體育部門委托的第三方服務機構），由監管方指派技術人員協同有關人員加以解決；同時將器材質量及場地安裝等反饋意見提交給供應方（器材中標、成交供應商），由器材供應商和生產企業協同解決。此外，社區可以配套推出健身器材微信服務平臺和報修電話等舉措，居民在使用健身器材過程中，如若發現器材質量問題或損壞現象，用手機現場掃描每套器材上的二維碼，發送給社區健身器材微信服務平臺，或撥打報修電話，相關意見就能第一時間被反饋[12] [13]。通過建立器材質量跟蹤反饋機制，明確各方機構和工作人員的“責、權、利”，使社區健身器材質量安全和建管安全績效各項工作的“量、質、期”等要求明確具體，便于社區健身器材相關信息、操作及管理的檢查考核。

4 結束語

本文基于PDCA循環模型創建社區健身器材安全標準化系統，以提高社區健身器材質量安全系數和建管安全績效為工作目標，立足于社區健身器材風險評估和安全檢查工作的具體開展，通過計劃、執行、檢查、改進的具體操作步驟對社區健身器材相關信息、操作及管理進行系統處理，使其與社區健身器材安全改進機制的標準依據相結合，保證社區健身器材整個生命周期的安全運轉。將全面質量管理流程控制的PDCA循環模型用于創建社區健身器材安全標準化系統，構建系統流程框架，在一定程度上，豐富了社區健身器材風險評估和安全檢查工作的方法和手段，推動了社區健身器材質量安全系數和建管安全績效工作目標的實現，以期保證社區健身器材安全標準化系統的高效運轉。

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