浙江省公共體育服務體系建設研究

王占坤 高繼祥

摘 要：采用文獻資料法、數理統計法對浙江省公共體育服務體系進行分析，結果表明：浙江省各地區體育事業經費支出占GDP比例的差異呈逐年縮小趨勢，但各地區人均體育事業經費支出的差異性呈逐年增加趨勢，城鄉差異程度呈先降后升的趨勢；體育設施供給差異程度呈逐漸上升趨勢，舉辦全民健身活動次數總體呈上升趨勢，而且呈現“奧運周期”特征；每萬人擁有社會體育指導員平均數高于全國平均水平，其差異程度呈逐漸下降趨勢，萬人擁有體育社團數量差異逐年縮小，體育俱樂部和晨晚練點數量區間差異呈先降后升的“V”型；國民體質監測抽測率和達標率呈逐年提高的趨勢，且地區間差異逐漸縮小，各年齡段城市居民國民體質合格率高于農村，公共體育信息服務平臺各地區建設具有差異性。針對以上結果，提出相應對策。

關鍵詞：公共體育服務；體系；全民健身；浙江省；奧運周期；社會體育指導員；體育事業經費

中圖分類號：G 80-053 學科代碼：040301 文獻標識碼：A

Abstract：By using the methods of literature review and mathematical statistics， this paper analyzes public sports service system in Zhejiang. The results show that the expenditure of the various regions of sports funds accounting for the proportion of GDP differences has narrow trend in Zhejiang， but the difference of per capita sports expenditure of each area is increasing year by year； The degree of difference between urban and rural areas decreased after rising trend； The degree of sports facilities supply difference increased gradually； The number of national fitness events is on the rise and presents the characteristics of the “Olympiad”； The average number of social sports instructors per 10 000 people is higher than the national average， and the extent of their differences shows a downward trend； The number of sports associations per 10 000 people is decreasing year by year；The interval difference of sports clubs and morning and evening exercise points has the characteristic of first reduced and then increased “V” type；The monitoring rate and compliance rate of national physical fitness monitoring showed an increasing trend year by year， and the regional differences decreased gradually. The national physical fitness rate of urban residents in different age groups is higher than that in rural areas， and the construction of public sports information service platform varies in different regions. In view of the existing problems， the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords：public sports service； system； national fitness；Zhejiang Province；Olympiad；social sports instructors； sports funding

1 公共體育服務體系概念界定和構成要素

1.1 概念界定

全民健身事業的發展離不開完善的公共體育服務體系支撐，公共體育服務體系是實現政府公共體育服務職能的有效載體，2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出：“努力構建群眾性的多元化體育服務體系。”隨后，體育學術界對公共體育服務體系概念進行了闡釋，但界定上缺乏統一性。對于其概念論述比較有代表性的學者是肖林鵬[1]、王才興[2]、郇昌店[3]。本文認為公共體育服務體系是政府為主導、以公共財政投入和政策為保障、以提高全民健康為目的，社會多方參與形成的滿足大眾體育需求、保障大眾體育權益、面向大眾提供的公共體育產品和服務的總和。

1.2 公共體育服務體系的構成要素

肖林鵬等[1]提出公共體育服務體系由核心類、支持類和保障類3個層面和體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋和體育績效評價9個要素構成；王才興等[2]認為體育公共服務體系由體育監測服務、體育活動服務、體育設施服務、體育組織服務、體育指導服務、體育信息服務6要素構成。鄭家鯤[4]認為公共體育服務體系包含7大系統，既包括核心類要素——體育活動體系，又包括基礎類要素——體育場地設施要素和體育組織要素，也包括保障類要素——政策法規要素、經費保障要素、評價指標要素及績效監督要素。綜上所述，結合本研究需要和浙江省的實際，本文對浙江省公共體育服務體系進行分析，框架如圖1所示。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

在中國知網、萬方數據庫于2016年8月以“公共體育服務”“體育公共服務”為主題詞進行檢索，文獻均來源于核心期刊，文獻檢索的起止年限設定為2002—2016年，共檢索到443篇，篩除不符合要求的論文后，獲得有效文獻416篇。本文的數據主要來源于《中國統計年鑒》（2001—2013）、《中國體育事業統計年鑒》（2001—2012）、《浙江統計年鑒》（2001—2013）、《浙江財政年鑒》（2001—2013）、《浙江體育年鑒》（2001—2013）以及浙江省11個地區統計年鑒。

2.2 數理統計法

運用SPSS20.0統計軟件對搜集所得數據進行處理，采用變異系數來衡量公共體育服務供給的差異。其計算公式為：CV=S/ X，CV為變異系數，S為標準差， X為平均數。

3 浙江省公共體育服務供給保障分析

3.1 政策保障

2011年《全民健身計劃（2011—2015年）》中提出：到2015年，城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提出推進全民健身公共服務體系建設的重點任務。《公共文化體育設施條例》《城市社區體育設施建設用地指標》等對公共體育服務的供給提供了指導。2016年頒布的《體育發展“十三五”規劃》《“健康中國2030”規劃綱要》《全民健身計劃（2016—2020年）》把提供更多的公共體育服務作為實現發展目標的重要手段。為了適應地方體育發展需要，浙江省制定了地方性法規，例如：《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》《浙江省全民健身條例》《浙江省實施〈公共文化體育設施條例〉暫行辦法》和《浙江省全民健身實施計劃（2016—2020年）》等，進一步明確了體育公共服務的供給主體、供給辦法及政府的作用。上述體育政策法規的頒布為浙江省公共體育服務體系建設提供了完善的政策法規保障體系。

3.2 資金投入保障

3.2.1 浙江省體育事業經費支出整體水平分析

2001—2013年浙江省GDP排名穩居全國第四，財政收入一直保持在全國第五的水平，為全國各省市平均水平的2.05倍。2001—2013年浙江省體育事業經費支出呈逐年遞增發展態勢，體育事業經費支出從2001年的2億9 000萬元，提高到2013年的17億7 000萬元，為2001年的6.06倍；但從“十五”到“十二五”時期體育事業經費支出占浙江省財政預算支出的比重呈逐步下降趨勢，體育事業經費支出的平均增幅（17.36%）低于財政預算支出的平均增幅（20.41%）。“十一五”時期浙江省體育事業經費支出是“十五”期間的2.19倍，但體育事業經費支出占一般財政預算支出的比重卻下降了0.3百分點。整體上看，體育事業經費支出占財政預算支出的比例在2001至2013年呈逐年下降的趨勢。從統計年鑒數據分析來看，雖然浙江省體育事業經費支出隨著浙江省財政GDP的增加而不斷增加，但其相比一般財政預算支出的比例卻下降了，浙江省公共體育服務體系的投入值得深思。

3.2.2 浙江省和東部地區體育事業經費支出水平比較分析

由圖2可知，2000—2012年整個東部地區體育事業經費支出占一般財政預算支出比重差異程度逐年加大，變異系數從2000年的0.16增加到2012年的0.32。浙江省在東部地區10省中體育事業經費支出占一般財政預算支出的平均比例位居首位，各年度支出比例也一直保持在前3位，表明浙江省較東部其他省份更重視公共體育服務體系建設的投入。

3.2.3 浙江省體育事業經費支出水平的地區差異分析

從時序上分析，2000—2012年浙江省體育事業經費支出占GDP的比重呈逐年增加趨勢（如圖3所示），各地區體育事業經費支出占GDP比例都有很大程度的提高；變異系數在0.34～0.56（如圖3所示），除2009年為0.34，其他年份在0.41～0.56波動，但總體呈逐年縮小趨勢。這說明浙江省加強了公共財政橫向轉移支付，各地區體育事業經費支出差距逐漸縮小。2003年浙江省實施了“八八戰略”，推進了公共服務的快速發展，也是體育事業發展的助推器，“十五”時期浙江省就提出，加強城鄉公共體育設施建設，積極發展體育產業，發展競技體育，開展全民健身活動；“十一五”時期把公民健康素質進一步提高作為浙江經濟社會發展的目標之一，完善了浙江省體育事業發展的政策制度，通過體育彩票公益金和民生工程建設使全省公共體育服務發展形成“一盤棋”，促使各地加大公共體育服務發展經費投入。人均體育事業經費支出能夠更進一步反映地區之間享有公共體育服務的均衡程度，通過時序分析，浙江省各地區人均體育事業經費支出逐年增加，2000—2012年各地區人均體育事業經費支出均值排在前3位的分別是舟山（27.5元）、杭州（22.1元）和寧波（22元），后3位的分別是臺州（8.4 元）、溫州（9.7元）和湖州（9.9元），但各地區體育事業經費的發展還存在不平衡的情況。由于各地區經濟發展水平不同，各地區人均體育事業經費支出的變異系數呈逐年增加的趨勢（如圖4所示），差異程度變大，說明浙江各地區隨著經濟的發展人均體育事業經費支出在增加，但差距越來越大，人均體育事業經費支出高的地區增加比例更大。

3.2.4 浙江省體育事業經費支出水平城鄉差異分析

浙江省“十一五”時期，以萬村文化陣地和農村體育設施建設為抓手，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。以城鄉共享為導向，完善城鄉一體的基礎設施體系，改善農村公共體育設施嚴重短缺的問題。由表1可見，浙江省的公共財政制度安排中體育事業經費支出表現出了城鄉二元的結構特點，各年城市體育事業經費支出顯著高于鄉鎮。進一步深入各地區分析（表1），浙江省各地區人均體育事業經費支出呈逐年增加趨勢，但是各地區城鄉差異較大，其中城鄉人均體育事業經費支出差距較大的前3個地區分別是紹興、寧波和杭州，其各年城鄉比值均在2以上，湖州、衢州和舟山城鄉差距較小，城鄉比值在2以內。城鄉居民體育事業經費支出的巨大差異顯示出城鄉公共體育服務的不均等，因此，浙江省要加強縣級人均體育事業經費支出，實現公共體育服務經費支出的城鄉一體化。

4 浙江省公共體育服務供給分析

4.1 體育設施供給分析

根據《浙江省第6次全國體育場地普查數據公報》，截至2013底，浙江省共有體育場地12萬4 944個，占地面積1億1 429萬3 600 m2，建筑面積1 453萬7900 m2，場地面積8 123萬4 700 m2。其中，室內體育場地2萬3 823個，場地面積493萬5100 m2；室外體育場地1萬1 121個，場地面積7 629萬9 600 m2。平均每萬人擁有體育場地22.73個，全國平均每萬人擁有體育場地為12.45個，人均體育場地面積1.48 m2，全國人均體育場地面積1.46 m2，高于全國平均水平，特別是每萬人擁有的體育場地數量。由表2可見，浙江省從“十五”到“十二五”期間，人均體育場地面積增加了0.5 m2，增幅為51.02%，高于全國增幅（41.75%）。從浙江省各地區來看，人均體育場地面積的差異程度較大，2003年最高值為最低值的2.9倍，到了2013年最高值為最低值的1.82倍，表明區域之間的差距縮小；從排名情況看，人均場地面積與地方經濟發展水平并沒有完全相匹配，2003年人均體育場地面積位于前3位的分別是杭州、寧波和金華，2013年排位發生了變化，前3位分別是嘉興、舟山、杭州和湖州（并列），浙南地區人均體育場地面積低于浙北地區，增幅最大的3個地區分別是舟山、嘉興、麗水。但總的來說，麗水、臺州、衢州等地區，人均體育場地面積排名靠后，基本沒有變化。

在全省體育場地中，體育系統管理的體育場地面積占4.13%，教育系統管理的體育場地面積占57.27%。其他系統場地面積占38.60%，表明大部分體育場地在教育系統，但目前體育系統體育場地開放不充分，提高學校體育場館的開放率是浙江省未來要突破的重點。場地面積排名靠前的體育場地分別是小運動場、籃球場、體育場、田徑場、全民健身路徑和登山步道，共計5 910萬9 800 m2，占72.76%。分布在城鎮的體育場地面積占72.72%。其中：室內體育場地1萬6 375個，場地面積413萬3 500 m2；室外體育場地5萬3 801個，場地面積5 494萬3 400 m2。分布在鄉村的體育場地面積占27.28%。其中：室內體育場地7 448個，場地面積80萬1 600 m2；室外體育場地4萬7 320個，場地面積2 135萬6 200m2，表明城鄉室內場地建設差距較大，室外場地建設數量和面積差距大，但與室內場地數量和面積差距比較稍顯次之。

從表3可見，2005—2012年浙江省每10萬人擁有體育場館數呈逐年增加趨勢，反映各地體育場館建設力度逐漸加大，但從各地區來看，溫州和衢州呈逐年下降的趨勢，各地區之間的差距呈逐年增大的趨勢，說明地區之間體育場館建設不均衡。從時序上分析，政府援建的全民健身路徑、籃球場建設數量呈逐年增加趨勢，而乒乓球臺呈逐年減少趨勢，全民健身路徑、籃球場和乒乓球臺建設地區間差距逐年擴大。從體育場館、全民健身路徑、籃球場和乒乓球臺建設的時序總體分析，浙江省全民健身設施建設，除乒乓球臺以外，呈現逐年增長的態勢，反映了公共體育設施供給在提升，但是地區之間的差距逐年加大。

4.2 體育活動服務供給分析

當前，浙江體育活動服務體系主要由2類構成：一是全民運動會體系，例如省體育大會、各類人群運動會、全民健身大聯動等；二是縣級及以下體育協會舉辦的各種不定期的體育活動。全民運動會體系是浙江省公共體育服務體系的創新內容，全民運動會對全民健身具有引領、示范和推動作用，能夠激發人們參加體育活動的熱情，吸引人們廣泛參與體育，增強體質，是全面推進“體育強省”和“健康浙江”建設的重要舉措。浙江省建立了完善的全民運動會制度，以全民健身日和全民健身月為重要載體，通過各類人群運動會和“長三角”全民健身區域聯動、省內全民健身片區聯動、全民健身展示、群眾體育節等形式，廣泛組織開展群眾性體育活動和體育比賽，推動群眾體育的普及和活躍。

如圖5所示，浙江省舉辦全民健身活動次數總體呈上升趨勢，而且呈現“奧運周期”特征，2004年舉辦全民健身活動次數處在一個高點位置，保持一個相對平穩發展階段后，到2008年又達到了新的高點，2008—2011年處在一個平穩發展階段，到2012年又達到新的高點。各年參加全民健身活動人數平均值處于前3位的分別是杭州、臺州和舟山，湖州、衢州和紹興位于后3位，而杭州的平均值為臺州的1.6倍，呈現出城鄉逐級遞減的趨勢（如圖6所示）。

4.3 體育指導服務供給分析

浙江省現有1個國家級社會體育指導員培訓基地，12個一級社會體育指導員培訓基地，截至2010年，浙江省每千名經常參加體育鍛煉的人有5.8名社會體育指導員。2002—2010年浙江省每萬人擁有的社會體育指導員平均數高于全國平均水平。然而，由表4可見，各地市之間發展不平衡，并且差異程度呈逐漸下降趨勢。《全民健身計劃》的落實離不開社會體育指導員的參與，提高社會體育指導員隊伍的規模和水平，是推進全民健身的關鍵所在。全國各地加強了社會體育指導員培養力度，按照分級培訓制度推進社會體育指導員的發展。國家級社會體育指導員由國家體育總局指定的具有資質的單位進行培訓考核和審批，地方層面，按照省、市、縣三級分別培訓一、二、三級社會體育指導員，構成了社會體育指導員培養體系，到2013年全國培訓和審批社會體育指導員達100萬人。早在1999年，浙江在全國率先提出建設文化大省的戰略目標，將體育作為文化的一部分同步推進，2005年浙江省實施了體育“創強活動”，體育強縣、體育強鎮創建活動對于推動當地體育事業發展特別是全民健身活動起到了重要作用，社會體育指導員的培養受到各地市的重視。杭州、寧波、舟山每萬人擁有的社會體育指導員數位居全省前三。

4.4 體育組織服務分析

目前，浙江省、市、縣三級均已建立體育總會，全省各級體育社團達2 608個，團體會員9 119個，個人會員近150萬人，體育社團、體育俱樂部和晨晚練點是群眾體育組織的常見形式，體育社團包括行業體協、單項運動協會，體育俱樂部包括社區體育俱樂部、村級體育俱樂部、職工體育俱樂部和青少年體育俱樂部等。2008—2010年，浙江省體育社團、體育俱樂部和晨晚練點的數量均高于全國平均水平。進一步地從省級層面深入到各地區間比較，地區之間不均衡問題凸出，2008—2012年，全省11個地區50%以上的地區體育社團、體育俱樂部和晨晚練點的數量沒有達到全省平均水平，體育社團數量各年平均值前3位依次是杭州（347）、寧波（209）和溫州（206），體育俱樂部數量平均值前3位依次是杭州（157）、紹興（145）和寧波（136），晨晚練點數量平均值前3位依次是杭州（3 855）、溫州（3 028）和寧波（2 709）。然而，考慮人口因素，格局發生改變，以萬人擁有體育組織數5年均值計算，體育社團數量前3位分別是舟山（0.55）、麗水（0.43）和杭州（0.41），體育俱樂部數量前3位是紹興（0.29）、舟山（0.28）和杭州（0.19），晨晚練點數前3位是湖州（5.75）、舟山（5.63）和麗水（4.98）；根據動態分析，萬人擁有體育社團數量區間差距逐年縮小，體育俱樂部和晨晚練點數量區間差距呈先降后升的“V”型。

4.5 國民體質監測服務分析

全省已經構建起省級國民體質監測與健身指導中心，以鎮（鄉）國民體質監測站建設為重點的省、市、縣（市、區）、鎮（街道）四級體質監測的網絡。創新了國民體質監測模式，形成了基層體育部門與衛生部門合作，把國民體質監測站點與鄉鎮衛生院建設結合起來，與健康管理公司合作、與有關高校合作、與體育部門有關單位合作。目前，全省已設立了5個國家級國民體質監測基地、23個省級國民體質監測與健身指導中心，11個市、90個縣（市、區）國民體質監測中心全覆蓋，國民體質監測工作進一步向基層延伸，遠在偏遠地區的群眾也能享受到體質監測的福利。

2012年，浙江省體育局制定下發了《浙江省3～69周歲公民體質評價等級標準》，將原本的國民體質評價標準進一步細化和優化，使之更適用于浙江全民健身發展的實際。此《標準》綜合了《國民體質測定標準》和《普通人群體育鍛煉標準》的優勢，針對幼兒、青少年、成年和老年人群，選擇動靜結合、簡單易行、突出趣味性和有效性的綜合評價體質狀況指標，對評價指標和等級劃分進行科學合理的制定，做到人人測試有評價，人人評價有區分，人人鍛煉有目標。浙江省國民體質監測抽測率和達標率呈逐年提高的趨勢，2008—2012年，抽測率從0.14%增加到0.29%，達標率從87.27增加到89.95；各地區抽測率和達標率的差距逐漸縮小，2008—2012年抽測率的變異系數從0.71下降到0.44，達標率變異系數從0.07下降到0.04，表明浙江省國民體質和監測服務供給逐步提高，并且地區之間朝著平衡的方向發展。但是，通過深入到地區、人群和城鄉進行觀察發現（見表11和表12），按照《浙江省基本公共服務均等化行動計劃（2008—2012）》到2012年國民體質合格率88%的基本目標，溫州、金華、衢州、舟山和麗水國民體質合格率沒有達到目標；浙江省國民體質測試合格率隨著年齡的增加呈下降趨勢，幼兒和成人男性合格率低于女性，老年人男性高于女性，各年齡段城市居民國民體質合格率高于農村居民。

4.6 公共體育信息服務分析

公共體育信息服務是指以政府、體育社會組織、體育機構和企業為提供主體，對于公民體育權益享受、公共體育政策制定、公共體育管理制度安排與執行、體育活動的組織管理等相關體育信息實施開放與開發服務的過程。在“數字浙江”建設的帶動下，2010年浙江就基本實現了“網絡村村通，信息村村用”的信息化建設目標，為城鄉居民公平享有體育信息服務提供了平臺。近年來，浙江省不斷提高全民健身服務信息化水平，建成覆蓋全省的體育信息與健身指導網絡平臺，形成包括互聯網、廣播電視、報刊雜志、電話熱線等多渠道的體育信息服務體系，普及科學健身知識，增強公民健身意識，為城鄉居民提供體育咨詢和健身指導。浙江體壇報、浙江日報和各地區的報紙均開設了“健身與休閑”欄目，宣傳全民健身科普知識，擴大體育科普的覆蓋面和影響力。浙江體育在線、寧波體育在線、省體育局官方網站、各地區體育局官方網站都成為了體育信息發布平臺和傳播的陣地，例如：溫州市建立了全市體育場館信息查詢系統；寧波建立了寧波市體育場館查詢平臺，方便市民查詢和預訂體育健身場館。此外，浙江還充分運用信息科學技術，不斷提升公共體育服務的科學化水平，例如：推行“生活化健身俱樂部”開具健康處方，全民健身“電子地圖”，“公共體育場館手機營業廳”智能服務等。浙江省在體育信息服務方面取得了一定的成效。

5 推進公共體育服務體系建設的對策

5.1 健全公共體育服務體系建設的規章制度

公共體育服務體系建設相關規章制度需要著眼于保證人們的體育權益，增強針對性、實用性和可操作性，規章制度的制定要以解決公共體育服務體系建設中存在的實際問題為出發點，建立一個多層次的體系，同時配套出臺相關規章和條例，加強公共體育服務體系建設制度的執行力度。

5.2 完善財政體制和政府間轉移支付制度， 保障公共體育服務的財政投入

公共體育服務具有正外部性的特征，浙江省是經濟大省，按照經濟水平安排公共體育服務財政支出，有助于“體育強省”戰略目標的實現，因此，要完善財政制度，保障公共體育服務財政支出的整體投入，增加公共體育服務供給，需要多級政府在劃清財權和事權范圍的前提下共同投入。根據《中華人民共和國預算法》規定，國家實行中央、省、市、縣和鄉鎮5級預算，因此，可以按照經濟發展水平確定公共體育服務支出，例如：在衢州、麗水、舟山及所屬各縣（市）和泰順、文成、永嘉、蒼南、平陽、磐安、武義、三門、仙居、天臺、淳安、洞頭等欠發達和海島地區縣，公共體育服務支出由中央和浙江省財政承擔，以浙江省為主；在經濟中等發展地區，公共體育服務支出由中央、省、市和縣級政府共同承擔；在全國經濟百強縣慈溪市、紹興縣、義烏市、余姚市、諸暨市、溫嶺市、樂清市、瑞安市、海寧市、富陽市、桐鄉市、上虞市、平湖市、玉環縣、臨海市、永康縣、長興縣、寧海縣、象山縣、德清縣、嘉善縣、奉化市、東陽市、臨安市、海鹽縣、嵊州市，由省、市和縣三級政府共同承擔，但以市、縣政府承擔為主。浙江省地區間和地區內各縣市間經濟發展不平衡，要加強省級財政橫向轉移支付，建立省級橫向財政轉移支付體系，也就是按照各地區財政能力和收入水平，保證欠發達地區能夠享受均等的公共體育服務。

5.3 鼓勵社會力量參與公共體育服務體系建設

從國內外社會資金參與公共體育服務體系建設案例看，可以采用以下幾種措施：第一，政府向個人或企業購買其獨立出資興辦的體育健身服務活動。浙江省各地經營性體育場館和健身培訓機構較多，政府可以通過政策引導健身企業和體育培訓機構經常性地開展公益性全民健身活動。第二，鼓勵社會參與。浙江省民營經濟發達，民間資本實力雄厚，但社會參與公共體育服務體系建設程度較低，政府要通過政策引導，調動各類體育協會或俱樂部的積極性，促進體育社會組織成長，發揮其在全民健身活動中的橋梁紐帶作用。

5.4 加強社會體育指導員隊伍建設

首先，要規劃確定培養對象，擴大培養規模，多選拔全民健身活動一線骨干進行培養，注重實踐技能培訓和定期再培訓，采取多種方式調動社會體育指導員積極性；其次，要科學確定培訓主體，為了提高指導效率，增加基層社區體育骨干和體育積極分子的培訓力度，社會體育指導員的培訓對象向農村地區和山區傾斜，根據不同的指導對象確定不同的培訓主體；最后，以多種方式培養社會體育指導員，形成合理的社會體育指導員人才梯隊，授予體育專業大學生、退役運動員和學校體育精英一級社會體育指導員稱號，同時建立考評機制，選派有潛力、有基礎，熱愛體育的社會體育指導員參加高一級別的培訓，定期組織社會體育指導員進行培訓，參觀全民健身活動慶典交流經驗等。

5.5 加強社會體育組織建設

1）培育和促進社會體育組織發展。首先，要增加社會體育組織的數量。鼓勵體育社會組織發展，適當降低體育社會組織成立的門檻，使其易于登記注冊取得合法地位，抓住體育社會組織專業化、運行機制靈活的特點，使其參與公共服務體系建設，促進體育社會組織發展成長；其次，體育社會組織要加強自我管理，政府加大對體育社會組織的監督力度，使之走向規范化。第一，體育社會組織要加強自我管理。體育社會組織的職能是政府從管理微觀體育事務中讓渡的職能，在其組織建設、領導組成、資金來源等方面依賴于政府部門，因此，在提供公共體育服務過程中要加強自我管理。第二，多元化籌措發展資金。體育社會組織除政府撥款外，應通過企業和社會捐款、會員會費等多元化的融資渠道解決資金的來源。

2）加強管理。建立健全法律法規，通過法律法規對體育社會組織進行管理，使其在法律法規框架下自我運行。

3）推動體育社會組織的實體化。實體化建設是培育社會體育組織的必要途徑，體育社會組織要創建品牌賽事、建立培訓基地，做到有明確的發展目標、有固定的辦公地點、有懂業務的專職人員、有充足的活動經費、有豐富的比賽活動、有廣泛的人員參與。

5.6 統籌規劃公共體育場地設施建設，提高使用效益

整合已有體育設施資源，提高公共體育服務水平。發揮各級政府職能，把體育系統以外的體育場地設施資源優化組合，打破體制障礙、行政區劃和行業界限，盤活已有體育場地設施資源，充分發揮體育場地設施功能，形成一個優勢互補、具有很大包容性和多層次的綜合性公共體育設施網絡。例如進一步完善浙江省學校體育場地設施向社會開放的制度。

5.7 建立公共體育服務公眾參與機制

一是通過民意測驗和實地調查，了解居民公共體育服務需求。建立以公民需求為導向的公共體育服務供給機制，并對公共體育發展提供指引與宏觀調控。二是制訂公共體育服務體系公民參與制度。公眾參與公共體育服務體系的實現需要建立一定的參與程序、制度支持、參與平臺和暢通的渠道，從而提升人們對公共體育服務的參與度。三是根據浙江省各地區經濟社會發展實際水平，劃分具體考核與評估標準，對體育社會組織進行考核及建立第三方評估機制。首先，對社會體育組織提供的服務項目的內容、服務的方法和措施、服務數量和質量等定期進行考核，以促進公共體育服務內容和形式上的創新，不斷增強體育活動的感召力，吸引人們參與體育鍛煉。其次，建立第三方評估機制，對社會體育組織進行公共體育服務績效評估。

參考文獻：

[1] 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討[J].天津體育學院學報，2007（6）：472.

[2] 王才興.構建完善的體育公共服務體系[J].體育科研，2008，29（2）：1.

[3] 郇昌店，張琮.我國公共體育服務概念的辨析：兼于范冬云先生商榷[J].西安體育學院學報，2011，28（3）： 305.

[4] 鄭家鯤.“十二五”時期構建我國公共體育服務體系的若干思考[J].成都體育學院學報，2011，37（12）：1.

[5] 國務院.國家基本公共服務體系“十二五”規劃[A].2012-07-11.

[6] 課題組.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7.

[7] 唐漢超，李軍鵬.公共服務的理論演變與發展過程[J].新視野，2005（6）：36.

[8] 李軍鵬.新時期我國公共服務體系建設的目標與對策[J].國家行政學院學報，2011（5）：27.

[9] 朱光磊.城市公共服務體系建設綱要[M].北京：中國經濟出版社，2010：6.

[10] 任強.公共服務均等化問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2009：8.

[11] 周愛光.從體育公共服務的概念審視政府的地位和作用[J].體育科學，2012，32（5）： 64.

[12] 戴健，鄭家鯤.我國公共體育服務體系研究述評[J].上海體育學院學報，2013，37 （1）：1.

[13] 張雷寶，張連革.浙江公共財政民生投入研究[J].浙江學刊，2011（2）：180.