我國農村公共體育服務運行現狀研究

詹新寰 仇澤國

摘 要：運用問卷調查法、文獻資料法、專家訪談法、數理統計法對中國農村公共體育服務的運行現狀進行研究。結果表明：1）城鄉公共體育服務差異，以及經濟發達地區和欠發達地區的農村公共體育服務不平衡性長期存在。2）農村公共體育設施覆蓋率有了長足進步，但類型較為單一、利用效率不高、開放程度低。3）農村公共體育服務供給管理有待進一步加強。4）農村公共體育服務與居民體育健身需求相脫節，農村居民對公共體育服務的滿意度和參與度有待提升，參與熱情有待進一步提高。提出建議：1）制訂農村公共體育服務標準，同時體現地區差異，尤其是東、中、西部，以及經濟發達地區和欠發達地區的差異。2）因地制宜地建設符合當地農村居民體育健身需求的公共體育設施，制訂和細化農村公共體育設施向農村居民開放的實施辦法，以解決農村公共體育設施管理與使用中存在的問題。3）農村公共體育服務政策的制訂既要對體育場地設施的建設及投入作要求，也要對場地建成后的使用所需的經費和組織人員保障作出要求。4）加強全民健身宣傳和體育信息咨詢，提供體質測試和健身指導，培養農村居民的體育鍛煉意識，提高農村居民參與公共體育活動的熱情。

關鍵詞：中國；農村；公共體育服務；現狀；公共體育設施；農村居民；滿意度；參與度

中圖分類號：G 80-053 學科代碼：040301 文獻標識碼：A

Abstract：Through using the methods of questionnaire， literature review， expert interview and mathematical statistics， this paper studies the current situation of public sports service in rural China. The results show that 1） Differences in urban and rural public sports services， as well as imbalance in rural public sports services in economically developed and underdeveloped areas have existed for long time. 2） The coverage of public sports facilities in rural areas has made great progress， but the types are relatively simple， the utilization efficiency being not high， and the degree of openness being low. 3） The supply management of rural public sports services needs to be further strengthened. 4） Public sports services in rural areas are out of touch with residents demands for physical fitness. Rural residents satisfaction and participation in public sports services need to be improved， and their enthusiasm for participation needs to be further improved. Suggestion：1） To formulate standards for public sports services in rural areas， and at the same time reflect regional differences， especially in the eastern， central and western regions， as well as differences between economically developed and underdeveloped regions. 2） To adjust measures to local conditions， and meet the demand of local rural residents sports fitness public sports facilities， to develop and refine the implementation of the rural public sports facilities open to the rural residents， in order to solve the rural public sports facilities management and the problems existing in the use. 3） To establish public sports service policies in rural areas requires not only the construction and investment of sports facilities， but also the funds needed for the use of such facilities and the guarantee of organizational personnel. 4） To strengthen publicity and consultation on national fitness and sports information， provide physical fitness testing and fitness guidance， cultivate the awareness of physical exercise among rural residents， and increase their enthusiasm for participating in public sports activities.

Keywords： China； rural area； public sport service；current situation；public sport facility；rural resident；satisfaction；participation

農村公共體育服務是指在鄉（鎮）村區域內，為滿足農村居民的公共體育需求，由政府主導提供的體育服務和產品的總和。目前，我國農村公共體育服務急需通過加強農村公共體育服務研究及制定農村公共體育服務標準體系來規范管理和建立長效機制。

1 研究方法

1.1 問卷調查法

本研究按照分層隨機抽樣方法，分別對我國江蘇、浙江、福建、山東、河北、山西、湖北、河南、湖南、安徽、江西、四川、云南、貴州、甘肅、內蒙古、廣西，共17個省和自治區進行了問卷調查。調查對象包括17個省和自治區的410個行政村的2 771名農村居民和村干部（包括1 486名男性居民和1 285名女性居民），問卷內容包括農村公共體育設施的建設與利用情況、農村公共體育服務與管理情況、農村公共體育服務的實施效果3大類共11個問題。農村公共體育設施的建設與利用情況包括本村公共體育設施數量、本村公共體育設施對居民開放程度、本村公共體育服務設施維護修繕情況。農村公共體育服務與管理情況包括農村居民參與公共體育活動的公平性、公共體育服務的安全可靠性、本地區社會體育指導員數量、本村組織體育活動的次數。農村公共體育服務效果是由農村公共體育服務帶來的結果，包括農村居民對自身參與體育活動熱情的評價、對自身身體狀況的評價、農村居民參與體育活動的狀況等。

在調查前，課題組邀請體育學、管理學學者及群眾體育管理部門負責人共10位，對調查問卷進行了內容效度的檢驗。在被檢驗的11個指標中，所有指標均顯示出較高的相關性，其中，所有專家對9個指標評定為強相關和相關，其他2個指標強相關和相關的選擇比例均超過了80%，問卷整體表現出了較強的有效性。問卷調查采用現場發放、立即填寫、立即收回的形式，共發放調查問卷2 700份，收回2 595份，問卷回收率96.11%，有效問卷2 361份，問卷有效率90.98%。運用重測信度法測量對同一組對象2次施測結果的相關系數，問卷的信度達到0.83。發放村情表410份，全部有效收回。

1.2 文獻資料法

廣泛搜集國內外有關農村公共體育服務研究等方面的相關著述，并進行系統梳理。具體包括：在SPORTCAL、國家體育總局、各省市縣體育部門官方網站搜集的相關資料；從江西財經大學圖書館、華中師范大學中國農村研究院等搜集的相關資料；通過ProQuest、EBSCO、Jstor、中國知網等國內外數據庫查找的相關資料；通過相關省市體育部門或體育項目協會搜集的相關資料。

1.3 專家訪談法

設計訪談提綱，對國內外農村公共體育服務研究的專家、國家體育總局和江西、浙江、江蘇、湖北等地的省、市、縣體育局相關部門負責人，以及民間體育組織負責人，農村基層干部等就有關農村公共體育服務中相關政策和具體要求、存在問題和改進措施等方面進行深度訪談。

1.4 數理統計法

通過對調研收回的410份村情表和2 361份調查問卷，以及搜集到的有關數據和資料進行統計與分析，評估目前我國農村公共體育服務的現狀和存在的問題。

2 我國農村公共體育服務運行現狀

2.1 我國公共體育服務城鄉失衡和農村體育區域失衡

從現有體育場館資源分布情況來看，城鎮地區擁有的體育場館在全國占比最大，農村地區擁有少部分體育場館資源。第6次全國體育場地普查結果顯示，全國體育場地中：分布在城鎮的體育場地96萬2 700個，占58.61%；場地面積13億3 700萬m2，占68.61%。其中，室內體育場地12萬8 700個，室外體育場地83萬4 000個。分布在鄉村的體育場地67萬9 700個，占41.39%，場地面積6億1 200萬m2，占31.39%。其中，室內體育場地2萬7 300個，室外體育場地65萬2 400個（見表1）。

農村公共體育設施規劃是農村公共體育設施發展的前提，可以保證農村公共體育設施的標準性和系統性。我國2009年10月1日起施行的《全民健身條例》要求縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業均衡協調發展；但是，經調查發現，農村公共體育設施規劃尚需進一步提高重視程度。長期以來，政府公共財政支出和各類資源主要傾斜于城市地區，而農村地區獲得的財政支持和各類資源較少。許多農村居民無法享有公共體育服務，比如體育場地與設施、健身咨詢與指導、體育活動與組織等。城鄉公共體育服務差異的格局逐漸形成，進而導致農村體育人口比例較低等問題產生。改革開放以來，我國一些經濟發達地區的農村在社會結構等方面已發生較大變化，有些農村地區城鄉融合程度較高，體育事業和體育產業發展較快，體育設施條件甚至超過了某些城市地區。近年來，國家有關部門陸續出臺了一系列政策法規，一些省級、市級政府也基于地方群眾體育發展狀況，對區域農村公共體育設施建設規劃進行了初步探索。部分地方政府基于建設新型農村社區的熱潮，出臺了新型農村社區體育設施指導性意見。這些都為公共體育服務的城鄉平衡發展和農村體育的區域均衡發展起到推動作用。

2.2 我國農村公共體育設施覆蓋率有了長足進步，但類型較為單一、利用效率不高、開放程度低

2.2.1 我國農村公共體育設施覆蓋率現狀

我國經過多年不懈努力推動農民體育健身工程，截至2015年12月31日，行政村農民體育健身工程的全國平均覆蓋率已高達70%。行政村農民體育健身工程的覆蓋率有12個省（市、自治區）超過80%，有22個省（市、自治區）超過50%，有31個省（市、自治區）超過30%，有17個省（區、市）的平均覆蓋率達到70%（如圖1所示）[1]。

本研究回收的397份有效村情調查結果顯示，已建有運動場地設施的村占比為58%，沒有運動場所的占比為42%（如圖2所示）。對我國部分區域農村公共體育設施發展狀況的調研結果顯示，2003年，江西省人均體育場地面積為0.83 m2，2008年達到1.02 m2，2011年底又達到1.43 m2。到 2012年底，全省2萬8 200個行政村擁有了體育場地設施，人均體育場地面積約1.5 m2，實現了農村體育場地設施的全覆蓋。江西省使用體育彩票公益金及部分地方配套資金，建設全民健身路徑1 971條，行政村農民體育健身工程6 245個，鄉鎮體育健身工程640個，社區多功能運動場71個，雪炭工程22個，全民健身活動中心4個，全民健身戶外活動基地1個，縣（市、區）基層群眾體育場所建設項目101個，總投入達7億余元。截至2015年底，江西省人均體育場地面積達到1.5 m2。63個縣（市、區）建有“縣級體育場”，54.5%的鄉鎮（街道）建設了鄉鎮體育健身工程，即建設1個能容納300人左右簡易看臺的標準燈光籃球場和羽毛球場，配置1套全民健身路徑器材和4張室外乒乓球臺，52.6%的行政村建設了農民體育健身工程，即建1個混凝土硬化的標準籃球場和配置2張室外乒乓球臺。由此可見，我國農村體育設施覆蓋率已經有了長足進步。

2.2.2 農村公共體育設施運行現狀

1）農村公共體育設施類型較為單一。目前，我國農村公共體育設施類型較為單一，主要以“籃球場”與“乒乓球臺”為主。調研表明，無論縣、鄉、村等組織，公共體育設施供給均以“籃球場”和“乒乓球臺”為主，見表2。當前這種類型相對單一的體育設施與我國農村體育需求存在較大差距。我國農村人口結構復雜，有的地區民族文化和本土文化比較濃厚，其體育需求多元化。而籃球場與乒乓球場難以滿足這種多元化需求。而此次調查結果表明：現代體育項目在農村體育中開展遭遇到諸多挑戰。

對農村公共體育設施數量滿意度的調查顯示，約有53.9%的受訪對象持否定意見，而積極的評價比例僅為15.4%，30.7%的受訪對象持一般的評價（見表3）。由此可見，公共體育服務在供需匹配上有待進一步提高。

2）農村公共體育設施使用率普遍不高。體育設施建設是為了提高人們參與體育鍛煉的頻率。農村公共體育設施使用要形成“健身場”，引導農村居民參與體育鍛煉。而在調研中發現，許多建有農民體育健身工程的村莊，由于長時間沒有開展體育活動，很多體育場地設施被用做曬谷場、建筑施工時的攪拌場等，農村公共體育設施被損壞、被占用的情況較為嚴重。某省某市在已經建成的農村公共體育設施中，1周能使用3次以上的設施只占57%，而在1周時間中沒有使用過的設施有27%。在走訪中也發現，部分公共體育設施已經出現裂縫或者銹跡斑斑的情況。課題組在山東部分農村的調研中發現，雖然部分村落零星地開展健身舞蹈等健身活動，但是農村居民的健身行為具有以下幾個特點：第一，參與體育活動的女性農村居民占大多數，男性參與率較低。第二，鍛煉時間以晚飯后為主，且持續時間較短。第三，農村居民基本上是自發參與體育活動，缺乏專業指導和組織。從實踐來看，農村公共體育設施數量的提高并沒有相應地提高農村體育參與率，農村公共體育設施使用率不高。

3）農村公共體育設施對居民開放程度低。對農村公共體育設施開放程度居民滿意度的調查顯示，大約有38.9%的受訪對象持否定意見，而積極的評價比例為35.6%，25.5%的受訪對象持一般的評價（見表4）。農村公共體育設施的重要組成部分——學校體育設施，長期以來難以實現對居民開放。調查發現，學校體育場地設施開放情況呈現出“學校層次不同、開放程度不同”的特征。農村地區中小學的學校體育設施基本上不對居民開放。調查中發現，受到學生安全問題和鍛煉人群意外傷害問題的制約，學校體育設施難以實現對居民開放。有部分農村中小學負責人表示，由于沒有明確的操作性方案，農村中小學無力安排專門的人員組織實施體育健身指導，校園安保力量難以提升等問題，也制約了學校體育設施功能的發揮。

2.3 農村公共體育服務供給管理有待進一步加強

農村公共體育設施建設是前提，管理是關鍵。農村公共體育服務管理難度較大，涉及到資金、設施的使用與維護修繕、公共體育服務公平性、大型體育活動的組織、體育組織成長等多個方面。

1）農村公共體育設施管理需進一步強化。很多地方積極探索由村委會管理農村公共體育設施，這在一定程度上明確了農村公共體育設施的主體和責任，但是由于村委會不具有管理農村公共體育設施的技術與知識優勢，加之很多農村公共體育設施修建在村委會院內，因管理原因導致很多體育設施閑置。而對公共體育服務設施進行維護修繕也是管理的一個方面，調查顯示，約有51%的受訪對象對公共體育服務設施維護修繕滿意度持否定意見，積極的評價比例為20.1%，28.9%的受訪對象持一般的評價。2）農村公共體育服務公平性有待進一步提升。對農村居民公平參與公共體育活動的滿意度調查顯示，約有33.7%的受訪對象持否定意見，而積極的評價比例為35.0%，31.3%的受訪對象持一般的評價。3）大型體育活動組織次數不足。對各村組織大型體育活動次數的調查顯示，大約有65.5%的村莊1年中沒有組織1次大型體育活動，平均每個村莊每年組織大型體育活動僅有0.6次（見表5）。4）農村體育組織不健全，專職專業人員欠缺。抓好農民身邊的體育組織建設，提高科學健身指導水平是農村公共體育服務的重要內容。目前，我國已有部分地區形成了在各級全民健身領導小組管理下，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級，以體育總會為樞紐、體育協會為紐帶、健身站點為載體、健身隊伍和健身骨干為支撐的全民健身組織網絡。但是，全國大部分地區的農村體育組織仍然存在以下3個問題：一是農村地區普遍急缺社會體育指導員；二是基層體育組織機構不健全，在基層行政村中，體育組織機構更是屈指可數；三是農村信息性公共體育服務不健全，有些村還沒有普及互聯網和有線電視，農村居民無法及時有效地獲取體育信息。例如，在江西省，到2016年，省、設區市及92%的縣（市、區）均成立了體育總會，省級體育單項協會54個，經縣級以上注冊登記的社會體育團體達1 380多個，體育活動站、晨晚練點1萬5 153個，95%以上的鄉（鎮）成立了總會文體站，各級各類老年人體育協會2萬4 000余個，99.6%的鄉鎮、97.7%的街道、85.6%的行政村、95.7%的社區建立了老年體育組織，擁有老年體育輔導站1萬8 756個，老年健身體育科普小組2萬1 433個。省、設區市及1/3的縣（市、區）成立了國民體質監測中心。全省共有公益社會體育指導員3萬9 434人，其中共有1萬1 545人來自農村地區。這些體育組織和骨干活躍在各個基層群眾體育活動中，在引導、組織人們參與健身活動上發揮著不可替代的作用。

雖然我國農村公共體育組織建設已取得一定成效，但總體還處于發展階段，隨著新一輪地方政府機構改革的推進，體育部門的工作難度也在不斷加大。據了解，江西省全省有近3/4的縣級體育部門被合并，合并后人員、經費將會削減，職能相對弱化，開展工作的難度進一步加大，并且鄉鎮一級體育組織機構薄弱，加之社會體育指導員數量偏少，科學健身指導嚴重不足。對社會體育指導員數量的滿意度調查顯示，大約有63.5%的居民持否定意見，而積極的評價比例僅為13.0%，23.5%的居民持一般的評價（見表6）。農村缺乏社會體育指導員主要原因包括：第一，農村地區在經濟、生活、發展、政策等方面無法有效吸引體育人才；第二，農村地區缺乏體育培訓機構組織。

2.4 農村公共體育服務與居民體育健身需求相脫節，農村居民的滿意度、參與度、參與熱情不足

我國居民體育健身需求日益增加，有關數據顯示，2014年，全國共有4億1 000萬城鄉居民參加過體育鍛煉，比2007年增加7 000萬人。其中，農村居民為1億2 200萬。2014年全國經常參加體育鍛煉的人數 比例為33.9%（含在校學生），其中，鄉村居民占10.4%[2]。與2007年相比，鄉村參加體育鍛煉的人數增加了154%[3]。本研究調查數據顯示，各省農村居民公共體育活動參與度跟該省的農村居民人均收入高度相關，東部沿海省份和部分經濟發達地區的農村居民人均收入較高，公共體育活動參與度也相應較高，其中江蘇、浙江等地的農村居民體育活動參與度較高（如圖3 所示）。

但是，我國農村正處于城鎮化進程中，農村青壯年群體外出打工居多，目前生活在農村的多數是留守兒童和老年人，所從事的運動項目與以“籃球場和乒乓球臺”為主的農民體育健身工程之間存在較大差異，對公共體育服務的滿意度調查顯示，約有51.8%的人持否定意見，而積極的評價比例為19.6%，28.6%的人持一般的評價（見表7）。公共體育服務供給不能滿足農村居民多樣化的健身需求，尤其是健身指導、體質測試和信息咨詢等公共體育服務。

同時，本研究調查顯示，農村居民約有32.5%的人參與體育活動的熱情不高，36.9%的人參與熱情一般，30.6%的人參與體育活動熱情高，而經常參加體育活動的比例僅有13%，偶爾參加體育活動的比例為57.5%，從不參加體育活動的比例為29.5%。由此可見，我國農村公共體育服務在農村居民參與熱情和參與度方面還有待進一步激發與提升。

3 結論與建議

3.1 結論

1）城鄉公共體育服務差異，以及經濟發達地區和欠發達地區的農村公共體育服務不平衡性長期存在。

2）農村公共體育設施覆蓋率有了長足進步，但類型較為單一、利用效率不高、開放程度低。

3）農村公共體育服務供給管理有待進一步加強。

4）農村公共體育服務與居民體育健身需求相脫節，農村居民對公共體育服務的滿意度和參與度有待提升，參與熱情有待進一步提高。

3.2 建議

1）制訂農村公共體育服務標準，同時注意地區差異，尤其是東、中、西部，以及經濟發達地區和欠發達地區的差異。

2）因地制宜地建設符合當地農村居民體育健身需求的公共體育設施，制訂和細化農村公共體育設施向農村居民開放的實施辦法，以解決農村公共體育設施管理與使用中存在的問題。

3）農村公共體育服務政策的制訂既要對體育場地設施的建設及投入作要求，也要對場地建成后的使用所需的經費和組織人員保障作出要求。

4）加強全民健身宣傳和體育信息咨詢服務，提供體質測試和健身指導，培養農村居民的體育鍛煉意識，提高農村居民參與公共體育活動的熱情。

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