城鄉規劃建設的問題分析與對策探討

謝爭光

摘 要： 如何最大化地發揮城鄉土地資源的效益，是我國城市發展中需要重點研究的問題。文章分析當前城鄉規劃建設的問題，并探討針對性對策。

關鍵詞： 城鄉規劃建設 問題 策略

1 城鄉規劃建設的要求

1. 1 系統協調。由于我國地少人多，資源相對貧乏，因此，城鄉發展政策須資源和城鄉發展之間相協調。系統協調是城鄉建設規劃的第一任務，在建設規劃中，須專注于城鄉發展和區域發展間的協調及資源、基礎設施的協調。

1.2 科學整合。城鄉的關系是核心與邊緣區域的關系，這種關系可以是控制與被控制，也可以是帶動、互補、相輔相成的關系。城市在區域發展的中心地位，在不斷強化自身經濟社會實力的同時，通過交通、信息、商品、流通等網絡系統把其周圍區域緊密連接在一起，并帶動邊緣城鎮和鄉村的發展。應充分利用各地區的區位條件，基于外向型經濟發展，加強城鄉間合作的中轉及通道作用。一方面合理發展核心城市，而另一方面改善小城鎮，大力支持發展中心城鎮和優先發展中心城鎮。

2 城鄉規劃建設的問題分析

城鄉規劃建設過程中，在一些因素的影響下，還存在諸多問題，對城鄉規劃建設的進一步發展存在很大阻礙，城鄉規劃管理體制不完善，在立法層面也沒有及時跟進。當前城鄉規劃建設工作正在進一步發展，但相關管理體制建設還不完善，管理主體的設置方面沒有明確化。城鄉規劃行政機構的執法權及相應立法不明確，使城鄉規劃建設活動的開展遇到很大阻力。城鄉規劃建設工作需要政府層面的大力支持，但是當前政府在這一層面的行政管理工作還需要加強。由于我國在城鄉規劃建設工作方面發展相對較晚，在城鄉規劃中政府的職能未能充分發揮，還需要進一步豐富規劃建設經驗。由于政府方面的職能沒有充分發揮，使得城鄉規劃建設資源的利用效率也未能充分發揮，阻礙了規劃建設整體效率的提高。

城鄉規劃建設的全面性和民主性未能充分體現。在當前的城鄉規劃建設中，沒有從多方面進行考慮，沒有充分體現規劃的科學性及全面性，使得城鄉規劃建設比較片面，在模式上也不能有效創新。在規劃建設中沒有注重加強民主意識，沒有充分考慮民眾的參與。城鄉規劃建設工作實施中，在方案的制定方面不能有效適應利益多元化局面，在規劃管理機構方面，也沒有統一化的規范作為基礎。在當前的社會經濟發展環境下，城鄉規劃建設方面有著很大發展，但還有一些地區在城鄉規劃的方案制定上，沒有更好地適應多元化發展局面，在實際規劃建設中的管理機構也缺少統一化的規范作為依據。此外，城鄉規劃建設工作的實施中，沒有明確規劃建設的目標，利益分配不合理等層面的問題也比較突出。

3 城鄉規劃建設的策略探究

3.1高度重視城鄉規劃建設與土地管理之間的相互作用與關系。隨著國家人口壓力的不斷增大，土地資源的重要性愈加凸顯，土地問題處理不當，極易造成可支配資源減少、房價等成本過高問題的出現。因此，重視城鄉規劃建設和土地管理的協調發展，堅持以科學的指導思想對二者進行管理。發展過程中，要盡量保證城鄉規劃建設速度與土地資源建設力度成正比，既相互促進，又相互制約，保證土地資源的作用最大化，提高經濟和社會效益。

3.2城鄉規劃建設要與當前經濟模式發展相適應。實現城鄉規劃建設的科學目標，就要充分了解當前經濟形勢的轉變，與當前經濟模式發展相適應。我國的經濟發展在近些年有了長足進步，在對城鄉規劃建設方面也提出了更高要求，在具體的工作實施中，要充分重視對市場經濟發展規律的了解。這樣才能有針對性地制定城鄉規劃建設計劃，將市場發展作為導向，創新規劃建設模式。

3.3城鄉規劃建設要將科學發展觀的理念融入其中。城鄉規劃建設發展，要將科學發展觀的理念融入其中，將城市帶動周邊鄉鎮發展作為建設核心。隨著當前科學發展觀念的逐步深化，人們已經認識到科學發展的重要性。而在城鄉規劃建設發展過程中，要充分重視科學發展觀理念的融入，統籌規劃科學發展，注重以人為本的原則，對城鄉規劃建設中的資源實施科學化的配置。在城鄉規劃建設過程中，要將中心城市帶動周邊發展作為重要發展戰略，大力拓展城市空間，從而實現城鄉的全面對接。

3.4城鄉規劃建設中，對長遠的計劃要結合實際進行制定。只有在規劃建設的目標上明確化，才能更好地實施規劃建設策略。需要注重規劃建設中立法工作的妥善實施，對鄉鎮的規劃工作要納入到立法中，充分發揮政府在城鄉規劃建設中的作用，充分發揮宏觀調控的積極作用，從而結合具體的發展情況構建城鄉多級的完善及層次化規劃管理體系，為城鄉的可持續發展打下堅實基礎，促進城鄉規劃建設工作的開展。

3.5加強城鄉規劃建設管理制度的完善制定。城鄉規劃建設工作的開展，需要有相應完善的管理制度加以規范化。需要在管理制度的制定上進行科學化調整以及完善，在對一些相對比較欠缺的方案管理上要進行加強，將細節部分抓好，注重管理措施的科學化以及多面性的實施。相關的管理機構，也要能注重管理工作的優化實施，明確工作人員的職責，從多方面加強城鄉規劃建設的管理。

3.6城鄉規劃建設要對民眾參與方面要加強重視。城鄉規劃建設工作的實施中，要注重經濟文化協調發展，對民眾參與方面要加強重視。城鄉規劃發展不是一方的事情，涉及的內容也比較多，這就需要在具體的規劃中，注重保障經濟、文化等層面的和諧發展。要能充分重視民眾的參與，積極聽取民眾的意愿，只有在這些基礎層面得到了加強及重視，才能有助于促進城鄉規劃建設的良好發展。還要加強宣傳，讓群眾認識到城鄉規劃建設發展的重要性，對城鄉規劃建設有更深的了解，這有利于規劃建設工作的順利實施。

4 結語

城鄉規劃建設是以土地為依托。無論是對人口聚集、結構進行調整，還是進行基礎設施建設，都必須進行城鄉土地的重新配置。城鄉規劃建設工作的實施，要能從多層次考慮，我國的城鄉規劃建設工作正處在重要階段，在規劃建設中要注重科學性及全面性的考慮。只有這些基礎層面得到加強，才能真正有助于城鄉規劃建設工作水平的提高，有利于城鄉的協調發展。