高等學校基本建設管理研究

【摘 要】本文主要總結和提煉高校對基本建設項目管理工作的基本原則、主要任務、基本制度、工作程序等，探索以各高校基建項目為對象，以項目實施過程中行政審批批復內容為切入點，以項目全過程管理、跟蹤監督為目標，實現高校行政管理部門對各高校基建項目的動態監管，并探索項目管理的信息化建設，建立政府、高校聯動的行業投資項目監管與決策的信息化管理平臺，實現高校基建項目管理的規范化、制度化及信息化，提高廣西高校基本建設管理的工作效率和質量。

【關鍵詞】高等學校 基本建設管理 信息化

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06C-0098-04

隨著我國高校大規模連年擴招、在校大學生人數猛增，高校原有校園校舍、配套設施等逐漸凸顯不足，各高校通過校區置換、舊校區處置、銀行貸款、設備租賃等多種方式籌措資金，在老校區內拆舊建新，或重新征地建設新校區等，以適應教育規模發展的需要，高校基本建設出現了歷史上前所未有的高潮期。尤其廣西為做優做強高等教育事業，適應新時代高校“雙一流”建設需要，有效帶動當地經濟社會發展，于2015年啟動南寧教育園區建設，引進16所院校入園建設新校區，規劃總投資約237億元，并加快推進桂林高校集聚區等地方高校建設，全區高校基建項目激增，管理和推進工作難度加大。為了規范高等學校的基本建設管理，把高校基本建設管理跟我國的工程建設管理的基本制度和市場經濟體制相聯結，確保決策科學合理，提高項目質量和投資效益，保障高等教育事業高速、健康發展，本文結合高校基本建設項目的建設客觀規律，分析和總結高校基本建設項目實施和管理的具體過程，就高校主管部門對高等學校基建項目監管的內容、流程及信息化建設等進行探索。

一、高校對基本建設管理的主要內容

高校是校園基本建設項目規劃和組織實施管理的責任主體，負責貫徹落實各級政府有關學校建設法律法規和政策；負責開展校園基建項目規劃及年度計劃的編制；負責基建項目申報審批、資金籌措、建設實施和竣工驗收等全過程的組織、實施、監督和管理。

（一）基本原則。一是堅持依法管理的原則，遵守國家有關法律法規，貫徹執行國家和地方行政主管部門規章；二是堅持以師生為中心、以學校發展為根本的原則，為學校持續健康發展提供物質條件保障；三是堅持按規劃執行原則，學校基建項目應納入基本建設規劃和年度基建投資計劃，加強投資計劃管理，嚴格按計劃實施建設項目；四是堅持按程序辦事的原則，嚴格遵守基本建設程序，工程項目先規劃論證、后設計施工，確保工程施工安全和質量。

（二）主要任務。一是根據學校發展規劃，編制和實施校園建設總體規劃（以下簡稱校園規劃）、中長期基本建設規劃和年度基建投資計劃；二是負責基本建設項目（以下簡稱建設項目）的質量、進度、成本和安全管理，對建設項目實施全過程管理，保證投資效益；三是加強基本建設管理隊伍建設，提高基本建設管理水平。

（三）基本制度。高校基本建設項目，是通過各級財政性資金、其他自有資金和銀行貸款等多種方式籌措資金，進行新建、改擴建、維修及裝飾等的工程項目，以及高校負有管理責任的其他工程項目。目前，全國高校基本實行“項目法人責任制”“招標投標制”“工程監理制”和“合同管理制”，這些制度的推行規范了基本建設項目的常態化管理，確保了工程實施的安全和質量，提高了項目建設水平，同時也為工程項目管理提供了法律保障。

（四）工作程序。高校基本建設管理的工作程序主要包括項目前期階段的報批報建、投資決策、經濟評價及組織結構，招標管理階段的勘察、設計、施工等單位的確定，施工階段的進度、質量、成本控制，項目的竣工驗收等實施流程的關鍵環節，這是基本建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序，這個順序不是任意安排的，而是由基本建設進程和階段所決定的，各個階段和環節都需經政府相關行政主管部門嚴格監管和審批，政府相關行政主管部門對每個階段上報資料根據國家的相關法律、法規、規章和政策審核后，均會出具相應行政批復意見或文件，這些批復意見或文件是建設項目實施的法理依據。

二、高校主管部門對高校基建項目監管的內容與流程

工程建設活動具有社會化、市場化、規范化和專業化的特點，基本建設標準化管理是對基建管理工作中重復性的事物以科學理論、技術成果和實踐經驗為依據，選擇最優方案，通過簡化、協調、統一、優化，升華為標準，建立和完善可持續的服務、管理和監督“三位一體”的管理標準化體系，確保各方落實管理責任，使工程建設達到有序的規范化管理。就目前廣西一些高校基建項目管理實踐上看，部分存在組織機構不健全、組織機構職能分散、管理人員配備不完善、參與人員專業技術不強、不熟悉專業管理知識和技能等現象，因此，有必要進一步加大高校主管部門對高校基建項目統籌指導和管理的力度。

（一）主要內容。高校主管部門對高校基建項目實施和管理，也要結合高校基本建設管理的主要任務、基本制度及工作程序等，分清管理者、建設者、監督者的責任，厘清項目立項、報批報建、建設管理及建設監督各環節的精細化管理內容，建立高效、有序的管理體系和統一的硬性管理標準，通過科學的管理辦法保證各高校高效、順利實施基本建設項目，為廣西學校基本建設規劃、項目投資、工程項目管理等科學決策提供支持。

自治區教育廳作為全區教育行政管理部門，也是高校上級主管部門，負責統籌管理、協調指導和監督檢查高校的基本建設工作，主要包括：指導高校開展校園總體規劃及年度計劃編制，協助有關區直部門審核項目建議書、可行性報告、立項等前期工作，申請各級財政資金投資，監督項目組織實施等；實際上不對項目組織實施全過程進行細枝末節的具體管理，僅對高校的基本建設有統籌管理和監管的責任。如何把握好管理和監管的尺度，在對各高校基本建設進行動態管理和監管的同時，又不至于增加各高校建設的管理程序，這是解決高校主管部門對高校基建項目監管的核心問題。

建議可以各高校基建項目為對象，以項目實施過程中行政審批批復內容為切入點，對各高校的基建項目進行動態管理。自治區教育廳只需對高校基建項目是否取得這些批復意見或文件進行管理和監督，就可以動態的掌握建設項目的全過程，對建設項目完成到哪個階段，是否出現了停滯，是否因特殊原因停止或終止項目建設等，進行一個動態而又全面的管理。而高校所需做的工作也僅僅是在項目建設各階段獲得相應行政批復意見或文件后，將相關行政批復意見或文件原件掃描或復印上報自治區教育廳，工作量少、程序簡單、內容明確。

自治區教育廳對高校基建項目監管的主要內容如表1所示。

（二）主要流程。自治區教育廳對高校基建項目監管的工作流程如圖1所示。

三、高校基本建設項目的信息化監督與管理

為了提高廣西高等學校基本建設的運營效益，高效、有序地管理高校基礎建設項目，需要項目組織實施各階段進行精細化和信息化管理，建立政府、高校聯動的行業投資項目監管與決策的管理方法和機制，以項目全過程管理、跟蹤監督為目標，實現基本建設項目管理的信息化和制度化，提高廣西高校基本建設管理的工作效率和質量。因此，需要對基建工程的選址、可研論證、設計、勘察、施工、驗收等環節加強各種資料（含給排水、強電、弱電等地下管線）進行信息化建設，通過現代網絡信息技術開發高校基建項目信息管理平臺，建立一個規劃標準化、管理規范化、決策科學化、數據動態更新的高校基建項目規劃和管理數據庫，實現廣西高校基建項目管理工作的標準化、流程化，提高行政管理部門工作效率，進而促進全區高校建設更加科學、規范、快速地發展。

（一）信息化監督管理的基本要求。具體如下：

1.高效便捷、動態管理。高校基本建設的過程資料和竣工資料是工程檔案管理的基礎，也是未來房產管理和工程維修的保障。因此，在網絡信息化環境下，通過信息平臺將建設項目的前期工作、報批報建、工程招標、工程建設實施以及工程竣工驗收等各階段的工作相互銜接，工作資料信息化處理，高校主管部門及政府相關建設行政主管部門就能足不出戶及時掌握廣西高等學校基本建設項目的進展狀況和存在的問題，及時快捷地進行行政審批和時時指導，改變工作方式，提高工作效率。

2.準確安全、成本低廉。在網絡信息平臺的支持下，數據傳輸精細準確、安全，且成本低廉，基本建設項目各個環節的綜合信息通過網絡進行提交和交換，減少了海量紙質材料的使用和運送，信息處理的速度大為加快，成本大幅降低。

3.操作簡單、經濟實用。網絡信息平臺應采用B/S模式，基于互聯網WEB環境開發，目前開發技術成熟，開發周期短，開發和運行成本低；只需配給各級用戶的用戶名和密碼，用戶可以通過電腦上網登錄系統，并在權限范圍內在線進行項目錄入、修改、查詢、審核等操作。

（二）系統平臺的功能劃分。根據基建工作的服務對象、基本建設程序、主要管理和審批功能等需求，確定平臺制定以下三個子系統：

1.用戶管理及維護子系統。該子系統提供用戶注冊、角色分配（高校主管部門、政府相關建設行政主管部門、高校、建設相關單位等）、權限分配（超級管理員、管理員、普通用戶）、用戶信息修改、用戶資質審核等服務；提供平臺運行維護與管理功能（系統升級、系統暫停/開啟、系統數據備份/優化、數據庫變更等）。

2.基本建設項目管理子系統。該子系統從項目前期報批、投資計劃、招投標、合同簽訂到合同執行、材料設備管理、項目實施及驗收、工程決算等的整個項目過程的工期、投資、質量、安全、檔案的控制和管理，分別提供項目信息的采集、填報及編輯功能。

3.基本建設項目審核批復子系統。該子系統向高校主管部門及政府相關建設行政主管部門提供項目審核和批復功能，各部門按照項目各階段所需的批復材料進行審核，并將審核結果反饋給申請高校和高校主管部門。通過該系統，高校主管部門可以準確掌握每一所高校每一個項目實施進展情況。審核批復的工作流程設計如圖2所示。

綜上所述，本文結合各高校基本建設管理工作人員的實踐經驗，探索通過收集項目實施過程中行政審批批復內容的現時資料，提出了廣西高校基建項目管理模式，并通過構建政府、高校聯動的項目管理、審批和決策的信息系統平臺的方式，實現對高校基本建設全過程進行信息化監督和管理，這些建議的實施將改變傳統的工作方式，提高工作效率，使廣西高校基本建設項目管理更加精細化、規范化和信息化，有效加強教育行政部門對高校基本建設的引領作用，促進廣西高校基本建設的科學發展，具有深遠的社會效益。

【參考文獻】

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【作者簡介】李少波（1985— ），碩士，廣西教育研究院助理研究員，研究方向：學校基本建設，教育基建項目管理。

（責編 黎 原）