完善軍地協同創新和轉型發展的新模式

張兆勇 何 云

中國航天科工集團第十研究院以貴州航天高新技術產業園為載體，構建軍民融合創新—產業化平臺，打破軍工企業長期形成的封閉局面，營造區域創新環境，推進軍民融合產業互動發展，探索落實國家創新驅動戰略，完善軍地協同創新和轉型發展的新模式，為打造國家級軍民融合創新示范基地，構筑軍民融合創新發展高地，推進軍民融合深度發展提供了借鑒和理論依據。

在推動國防科技工業與區域經濟協調發展的過程中，航天十院積極與地方政府協調，提出了建立“軍民融合型科技園區”的發展模式，利用實施國家批準“○六一基地調整改造工程”的契機，于2002年經貴州省人民政府批準建設貴州航天高新技術產業園，它是我國第一個省級軍民融合型高新技術產業示范園區。園區依托航天十院的軍工技術和人才、產業基礎，按照“一園多點”的發展格局，在貴州省貴陽市和遵義市分別建立了貴陽園區和遵義園區。十幾年的發展歷程證明，“軍民融合型科技園區”的發展方式是正確的，有利于打破軍工企業長期形成的封閉局面，營造區域創新環境，推進軍民融合發展。一方面助推了軍工產業的發展，完整地保留了我國唯一的防空反導武器戰略后方基地；另一方面以建立區域科技創新平臺為基礎，以提升區域自主創新能力為目的，使航天十院形成了一批在差異化細分市場領域具有市場競爭力的特色產品，使企業走出了困境，為推進軍民融合發展和轉型升級戰略奠定了良好基礎，同時在帶動地方經濟發展方面也起到了園區的集聚、輻射、孵化、示范和牽引作用。

軍民融合型科技園區是我國繼高新技術產業開發區、經濟技術開發區、大學科技園區之后的一種新模式，也是貫徹“軍民結合、寓軍于民”方針的重大探索與實踐

整合創新要素，發展軍民融合高新技術產業

科技園區是工業企業的集聚地，是產業集聚和發展的平臺與載體，是一種特殊的政策資源，良好的創新環境可以優化和整合區域內創新資源，提高區域協同創新能力。十幾年來，航天十院以航天產品為基業，打造了一批具有軍民兩用技術、軍轉民技術特征的專業化特色企業。形成以4個國家級創新型企業、4個國家技術創新示范企業、23個國家高新技術企業為代表的一批高新技術企業群體；形成了以五大高端裝備（即石油開采技術裝備、應急救援技術裝備、大功率液力變速器、超臨界流體技術裝備、智慧農業）、三大工業基礎件（即核裂/聚變核級鑄鍛件、精密傳動齒輪、精密緊固件）、三大高端光機電元器件（精密微特電機、特種化學電源、高端電連接器及繼電器）為代表的軍民融合式產業發展格局，發揮了中央企業在區域經濟和社會發展中的骨干作用。

園區以現有優勢產業為基礎，結合自身專業特點，以面向規模需求的差異化戰略為引導，以軍民兩用技術、軍轉民技術為支撐，使大部分企業在細分市場領域占據相對壟斷的市場地位，并擁有一批具有自主知識產權的高技術產品，截至2017年12月，航天十院已申請專利4623件，其中發明專利2407件；專利授權3087件，其中授權發明668件。國家知識產權局批準認定貴州航天高新技術產業園為“國家專利產業化試點基地”。

搭建“雙創”平臺，推動區域經濟互動發展

園區擁有“一園多點”的發展格局，橫跨貴陽和遵義兩大城市，引領和驅動了貴陽和遵義兩個國家級經開區高新技術產業的發展。同時，航天十院充分利用實施“○六一基地調整改造工程”搬遷后，分布在遵義市轄區內閑置老廠區的基礎條件，建立了“遵義航天軍轉民中小企業創業園”，并針對創業園（各廠區）之間距離較遠等特點，建立了7個科技創業服務中心，形成了以地方中小企業為核心服務對象的創新平臺和創業平臺。目前，已入駐地方中小企業80多家，初步形成了7個相對集中的中小企業集群，有力推動了軍工企業與區域經濟互動發展，既盤活了國有資產，又為地方經濟發展作出了貢獻，從而成為了國家工信部“推動軍工企業與中小企業合作發展”的兩個試點地區之一（即貴州省和重慶市）。

構建服務體系，打通軍民融合資源共享通道

科技企業孵化器是促進科技成果轉化、培育科技創業企業和科技創新人才、加快高新技術產業發展的重要途徑。航天十院地處我國相對欠發達、欠開發的貴州省，發展工業存在“兩頭在外”（即資源在外、市場在外）、工業配套不完整、技術研發基礎條件薄弱、高端人才引進困難等先天不足。面對特殊的區域環境，以園區為載體，以“把人才孵化成技術，將技術孵化成產業”為宗旨，成功構建了以園區內企業及地方中小企業為核心服務對象的科技創新創業公共服務體系。

目前，圍繞技術研發、試驗檢測、公共技術服務、軍轉民技術孵化四大平臺建設，建立了3個國家級企業技術中心、1個國家精密微特電機工程技術研究中心、1個特種化學電源國家重點實驗室、2個國家地方聯合工程研究中心、1個國家級示范生產力促進中心、7個省級工程技術研究中心、6個省級重點實驗室、12個院士工作站、9個國家級公共技術服務平臺、4個國家授權的試驗檢測機構、7個軍轉民中小企業創業服務中心（科技企業孵化器）等比較完善的創新創業共享服務體系，從而打通軍民融合資源共享通道，提升了區域協同創新的內生動力，實現了軍工科研資源能力的“溢出效應”，為推進區域科技與經濟發展作出了貢獻。

融合優勢資源，發揮對區域經濟的示范帶動作用

園區作為我國第一個以軍工基地為主體的省級“軍民融合型科技園區”，通過構建“軍民結合創新—產業化平臺”，實現了與地方經濟的融合和以軍轉民為優勢的科技資源整合。

貴州省是我國軍工資源比較集中的地區之一，在貴陽、遵義、安順等地聚集著航天（061基地）、航空（011基地）、電子（083基地）、兵器等軍工企業集群，在貴州航天高新技術產業園建成后，貴州省先后與011基地、083基地聯合共建了“黎陽高新技術開發區”、安順“國家航空高技術產業基地”、“國家電子元器件產業化基地”等軍民融合的創新—產業化平臺，起到了十分突出的示范帶動作用。目前，為了搶抓貴州省大力發展大數據產業的契機，航天十院與貴陽市聯合建立“貴州大數據安全產業園”。

構建產業平臺，發揮對區域經濟的牽引作用

以園區為基礎平臺，先后與遵義市政府、貴陽市政府共同建立了“國家火炬計劃遵義航天軍轉民（裝備制造）產業基地”、“貴陽小河國家軍民結合（裝備制造）高新技術產業化基地”、“遵義國家新型工業化產業（軍民結合類）示范基地”、“貴陽國家新型工業化產業（軍民結合類）示范基地”、“國家專利產業化試點基地”等與區域經濟協調發展的政策性平臺。同時，還牽頭發起建立了“貴州省軍民融合產業聯盟”，這不僅豐富了區域創新資源，更為區域創新創業活動開展提供了良好的政策環境和創新環境，對區域經濟發展具有巨大牽引作用。

軍民融合與區域經濟協調發展深度融合不夠、各自為戰等問題還沒有得到根本性解決，軍民融合中的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題亟需以國家意志貫徹破解

固有的軍地割裂觀念，制約軍民融合協同創新發展

我國軍工系統和地方政府長期存在著“自成體系、自我發展”的意識，片面強調局部利益，不自覺地把國防建設和經濟建設分割開來，沒有完全跳出自我服務、自我保障、自我發展的誤區。例如，一些地方政府認為軍工企業屬央企，軍品不繳稅，與地方政府沒有關系，缺乏經濟效益和軍事效益相協調的觀念，而部分軍工企業也認為自己是央企，不愿意地方政府插手，搞大而全、小而全。這些都制約了雙方的相互配合與合作，制約了雙方的創新發展。要真正實現從“要我融合”轉變為“我要融合”，必須消除利益固化對軍民融合發展的阻礙和隔斷。

缺乏頂層設計和統籌規劃，影響協同創新發展

戰略規劃布局事關軍民融合成敗。缺乏軍民融合發展的頂層戰略規劃設計和統籌規劃，地方經濟建設與國防建設規劃布局軍地銜接不夠，資源、技術和人才雙向共享不足等問題比較突出。從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合發展的協調管理機制，在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟社會發展總體規劃相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了區域協同創新發展的有序推進。

缺乏軍民融合發展抓手，難以形成具有區域特色的產業生態

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等未能在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。各地方政府與企業在踐行軍民融合發展中，缺乏軍民融合發展的抓手，難以形成具有區域特色的產業生態。

缺乏軍民技術雙向轉化機制，難以形成軍民融合的良性互動

軍民技術雙向轉移是我國長期沒有得到解決的問題，其主要障礙除了體制問題外，就是轉化機制和信息壁壘等問題。由于缺乏轉化機制，難以打破軍民之間的體制堡壘，亟需從國家層面整合科研資源、優化資源配置，促進技術、人才、資本等要素在軍民之間雙向流動、相互轉化，建立多種促進創新主體合作與互動的轉移機制，促進創新成果的及時轉化。同時，軍與民之間搭建軍民互動信息交流平臺，實現雙方信息共享與溝通，也是軍民技術雙向轉移需要解決的重大課題。

軍民融合離不開國家主導，應發揮國防投資作用，為內陸經濟、社會發展注入活力，縮小內陸與沿海差距，助力經濟結構轉型升級。

以國防科技工業布局為調控抓手，助力經濟結構轉型升級

以國防科技工業布局為主要調控抓手，可有效增強區域發展的核心競爭力。美國的發展經驗表明，國防投資可大規模帶動內陸，甚至不毛之地的發展。從20世紀60年代到80年代，美國西部和南部所謂“陽光地帶”所得到的國防合同始終保持在40%以上，最高年份曾達到60.6%。由于公共財政投入加大，使資本密集度和人力資源密集度大為提高，促進了西部和南部高新技術產業的發展，直接催生了包括“硅谷”在內的高科技區域，為美國此后的經濟發展提供了強勁動力。改革開放以來，我國經濟規模持續高速增長，但發展中的區域不均衡問題已日趨嚴重，從國家層面引導產業聚集與轉移，國防工業是最容易執行國家意志的產業，可在其中發揮重大作用。通過國防投資在內陸創造大量就業機會，可改變區域的競爭優勢，對提升區域科技能力、推進軍民融合深度發展均具有重要推動作用。

以建設國家軍民融合關鍵基礎件配套中心為突破口，營造特定的產業生態系統

經過50多年的發展，航天十院形成了以精密微特電機、特種化學電源、精密運動與伺服控制、高端電子元器件及組件集成、精密傳動齒輪及減速器、精密緊固件、特種合金材料及鑄鍛成型、納米絕熱保溫材料、大功率液力變速器、信息系統集成等為代表的基礎件產業，成為國防裝備和國家重大科技工程任務的重要配套基地，為我國國防建設和國民經濟發展作出了重要貢獻。在未來發展中，要以此為依托，充分發揮既有優勢，將貴州建設成為國家軍民融合關鍵基礎件配套中心。通過聯動區域發展，營造特定的產業生態系統，既能滿足國家安全戰略的迫切需求，又能發揮三線建設基礎條件優勢，形成以國防裝備、重點型號任務、重大科技工程等國家需求為牽引的軍民融合創新發展高地，帶動高新技術和戰略性新興產業發展，有力推動貴州社會經濟轉型升級。

以創建國家級軍民融合示范基地為契機，打造軍民融合型產業集群高地

在我國軍工資源比較集中的地區，以創建國家級軍民融合示范基地為契機，堅持“資源共享、能力協同、人才共用、產業共育”的理念，以“軍轉民”和“民參軍”為突破口，打造多個區域性軍民融合示范園區，扶持、整合、遷移一批關聯度高、發展空間大的企業，選擇性支持一批“專、精、特、新”的優勢配套民營企業，建立園區式集中發展模式。借助大數據、“互聯網+”等信息手段，集中建設一批工業制造“網上店鋪”，將示范園區打造成智能型、柔性敏捷的裝備制造配套產業示范區，進一步輻射帶動所在地區軍民融合產業的快速發展，使園區成為面向軍工、服務地方的軍民融合型產業集群高地，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。（作者分別為科工十院院長、科技委常委）