解讀中紀委上半年通報
——形勢依然嚴峻，反腐依然“高壓”

◎姜 潔

從中央紀委國家監委數據中可以看到，那種“松口氣、歇歇腳”“見好就收”的想法太天真

2018年上半年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報168.3萬件次，處置問題線索74萬個，談話函詢15.4萬件次，立案30.2萬件，處分24萬人（其中黨紀處分20.1萬人）。處分省部級及以上干部28人，廳局級干部1500余人，縣處級干部1萬人，鄉科級干部3.7萬人，一般干部4.5萬人，農村、企業等其他人員14.6萬人。2018年上半年，全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理68.4萬人次。

其中，第一種形態44.2萬人次，占“四種形態”處理總人次的64.6%；第二種形態18.9萬人次，占27.7%；第三種形態3.2萬人次，占4.7%；第四種形態2.1萬人次，占3%。

值得關注的是，此次相比以往的“通報全國紀檢監察機關紀律審查情況”的表述，增加了“監督檢查”的字樣。這應當與中央紀委國家監委內設機構改革有關。

在監察體制改革試點中，各省紀委監委分設執紀監督和審查調查兩類部門，前者專司日常監督檢查，后者專司違紀違法案件的審查調查。日前，中國紀檢監察報就曾透露，中央紀委國家監委第二紀檢監察室已經更名為第二監督檢查室。改革后，中央紀委國家監委的日常監督檢查部門和審查調查部門如何分工，還有待中紀委網站權威發布。

從2016年8月11日起，中紀委網站公布2016年上半年全國紀檢監察機關紀律審查情況，此后每季度均會向社會公布全國紀檢監察機關接受信訪舉報、處置問題線索、談話函詢、立案、處分的數量，以及處分的省部級干部、廳局級干部、縣處級干部、鄉科級干部、一般干部以及農村、企業等其他人員的數量。從2017年第一季度起，通報還增加了全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理人員的數量，并對第一、二、三、四種形態處理人次和占比均進行了公布。

從公布的數據，可以發現以下幾個特點：

穩中求進

今年初，十九屆中央紀委二次全會明確提出“堅持穩中求進工作總基調”。從今年上半年公布的一系列數據中，也可以看到“穩中求進”的特點。各項數據在保持前階段數量級的基礎上，穩中有升，但并沒有出現陡增，同比增長幅度基本上在50%以內。

今年6月13日起，中央紀委國家監委網站連續發表五篇“堅持穩中求進基本工作方針系列談”專評，從推動新時代紀檢監察工作高質量發展、持續保持反腐敗高壓態勢、堅持把實事求是作為新時代紀檢監察工作的生命線、在依紀依規依法履職上有一個大提升、一體推進不敢腐不能腐不想腐五個角度對穩中求進基本工作方針進行闡述。

值得關注的是，從6月28日起，《中國紀檢監察報》也推出了“堅持穩中求進基本工作方針系列談”，目前已推出四篇文章，分別邀請四川省紀委書記王雁飛、內蒙古自治區紀委書記劉奇凡、湖北省紀委書記王立山和新疆維吾爾自治區紀委書記羅東川從與網站專評相同的前四個角度發表體會文章。這意味著，“穩中求進基本工作方針”成為近期紀檢監察機關當前要傳達貫徹的重點。

保持高壓

從今年一季度、二季度的數據可以發現，接受信訪舉報、處置問題線索、談話函詢、立案、處分的數量同比均全方位增長。

特別是信訪舉報的數量，從前兩年的平均每季度60多萬件次增長到今年一季度的75萬件次、二季度的93.3萬件次，這一方面說明廣大群眾對紀檢監察機關寄予高度信任，對反腐敗工作投入較大熱情；另一方面又充分印證了當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，特別是政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。這充分體現了黨中央的頑強意志和堅強決心，必須以永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執著，乘勢而上，鞏固發展反腐敗壓倒性態勢，努力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

“第一種形態”占比上升

進一步強化監督工作，“四種形態”中的第一種形態占比持續上升。從公布的數據可以發現，2017年以來，運用“四種形態”處理的人數大幅增加，從2017年第一季度的17.9萬人次增加到2018年第二季度的42.3萬人次。

特別是運用第一種形態的數量和比例持續增加，從2017年第一季度的9.2萬人次增加到2018年第二季度的27.7萬人次，占比從51.7%增加到65.5%；談話函詢的人數從2017年第一季度的3.8萬件次增加到2018年第二季度的9.5萬件次。

而受到第四種形態處理的人數則基本保持在1萬人次左右，從2017年第一季度的1萬人次增加到2018年第二季度的1.32萬人次，占比從5.6%下降到3.1%。

特別是將監督檢查部門和審查調查部門分設，充分體現了紀檢監察機關準確把握了保持高壓態勢和強化監督的辯證關系。不斷強化監督這個紀委監委首要職責、第一職責，轉變以辦大案要案論英雄的政績觀，運用好監督執紀前三種形態。用黨紀法規管住從“好黨員”“好公職人員”到“階下囚”的廣闊領域，既防微杜漸又確保紀律法規始終帶電、監督始終到位。