農村空心化問題治理研究

姚偉

內容摘要：隨著城鎮化進程的加速，農村中大量的剩余勞動力“扎根”到了城市，農村地區逐漸變成了空心村，即農村的空心化，農村空心化現象的加劇，嚴重阻礙了鄉村振興發展的步伐。鄉村旅游的發展過程對于吸引農村青年勞動力、提高土地的利用率、改善農村生態環境、改善農村景觀、提高農民生活標準具有重要意義。鄉村旅游依據獨特的發展規劃、傳統文化遺產的繼承和促進當地勞動和就業功能，對于緩解農村空心化、促進鄉村振興戰略具有強大的生命力和巨大的發展潛力。

關鍵詞：農村空心化 鄉村旅游 治理

經濟的快速增長，工業化、城鎮化的加速，大量的農村無業青年涌入了城市，在城市中扎根，城市發展的建設者逐漸成為農村青年的稱號。城市快速崛起的同時，農村剩余勞動力大規模的向城市轉移的同時不但沒有減少反而逐漸增加，農村空心化的現象被凸顯出來：農村人口結構不平衡、土地被拋荒無人耕種、農村宅基無人居住大量空置、農村傳統的文化無人繼承、農村的公共服務水平逐步落后，總體而言農村衰敗得現象越來越重，很大程度上影響了新農村建設的進程，不利于實施鄉村振興的戰略。

發展鄉村旅游業是帶動鄉村振興戰略的重要途徑之一，理所當然想要解決農村空心化的問題要以鄉村旅游業作為突破口。鄉村旅游有著豐富的自然景觀、田園風光、農業資源文化資源，依托優美的自然環境和人文景觀，增加就業崗位，將旅游業與農村發展完美融合，為鄉村振興增添了動力。

1.文獻綜述

在改革開放后，社會經濟的發展進入了新常態，但是農村空心化的問題日益凸顯出來，大量農村剩余勞動力外移，空心化的問題未來可能越來越廣，影響的程度也會越來越深，農村區域范圍內的特征日益加重。不僅僅是在我國，在世界上眾多的發達國家都大大小小經歷過農村空心化的問題，農村空心化問題是城鎮化和工業化進程必然出現的階段，是一種階段性的現象。

1.1國內研究綜述

1.1.1農村空心化的背景

從文獻中看出空心化的定義包括兩點：一是地理空間布局上的概念。主要是講農村住房建設出現的新建筑住宅大部分集中在村莊外圍、村莊內存在大量閑置宅基或廢棄舊房的一種“外擴內空”的特殊空間布局狀態。二是經濟及人口意義上的概念。越來越多的農村勞動力外出打工，原來生活在農村的人口逐漸向城鎮中轉移，由此引發的農村人口的外流和農村中的青壯勞動力流失造成了農村中閑置大量的空閑住宅、農村群居現象瓦解，人走了樓空了的現象日益凸顯。中央一號文件多次強調了三農的重要性，各地政府為了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，全面實現鄉村振興的戰略指引下，在基于鄉村旅游的開發視角下，農村中建立適合本土特色的鄉村旅游服務成為治理空心化的重要途徑。

1.1.2我國農村空心化的現狀

根據國家統計局2011年的數據得知，全國共有13.5億人口，其中農村人口有6.6億，城鎮人口有6.9億，2004年至2010年城鎮化的速度趨于平緩，至2011年后城鎮化出現了負增長的趨勢（如圖1所示），由于新時期新農村建設用地的需求，農村中用于規劃建筑的用地面積逐年遞減同時農村中大量的適齡勞動力人口大量外遷，農村空心化的現象普遍存在各地區。

在2011年的時候，全國流動人口約為2.3億，流動人口的增加無疑是城鎮化的結果。從1996年初到2011年底，約有1100～1400萬人年均轉移的人口，農村的人口下降到了6.6億人，和1996年相比下降33.33%，根據國家統計局調查結果發現，我國城鎮化率已達到57.35%在2016年底（如圖2所示），農村空心化現象逐漸加劇。農村中青年勞動力大量向城市流動，造成了農村剩余勞動力短缺的狀態，使農村的經濟、政治、人口、文化、教育等領域都出現了空心化，由此也流露出了大量的問題，解決農村空心化的問題勢在必行。

1.2國外研究綜述

改革開放以后，我國經濟的發展速度逐步提高，城鎮化的進展大大加快，導致大量農村人口向城市涌入，在新農村建設發展的過程中出現了一種比較特別的現在——空心化。因為國外農村人口遷移到城市后就在城市定居，農村種的宅基地自由流轉，和中國農村人口只在城市工作不同，由于各種客觀的外在因素和主觀的觀念意識影響，使得中國的農村人口無法在城市定居或者在城市定居后仍然保留著農村原有的宅基地。因此，國外的研究主要集中在鄉鎮規劃和農村發展等領域。20世紀30年代以來，由于國情和政策的不同，許多國家都在探索改善農村，改善人文生活環境，也取得了初步成效。30年代中期，德國開始農村得建設運動，之后英國也相繼開展了大規模的農村整治運動。日本和韓國隨后在60年代與70年代開始全國范圍內開展了新農村建設的示范項目，旨在解決農村生態環境和基礎的設施進行治理，與此同時極大的促進了人們的物質生活條件的改變，促進了農村與農業的融合發展。

2.農村空心化問題的危害性

2.1浪費土地資源，影響糧食安全

隨著經濟的快速發展，帶動了工業化和城鎮化的提高，城鎮化的擴張占用了越來越多的土地，與此同時空心村的出現，使得農村住宅向外擴張，農村住宅占用耕用土地，耕地面積不斷減少，這就造成了可耕地資源的減少，無疑加劇了我國土地資源的緊張狀況。報告《全國城鎮化規劃（2014～2020）》指出，2000年初至2011年底，因城鎮化增長建成區的面積增長76.4%，而城鎮化導致人口的增加只有50.5%，相對農村的人口數量減少了1.33億人，但農村建設用地增加了3045萬畝，導致這樣的原因無疑是因為一戶只能有一處住宅的宅基地政策沒有落實到位，有的村民新建房子之后缺不把舊的房屋拆除，還有一方面原因就是在農村越來越多的人喜歡占用更大的空間，如果這種惡性循環持續下去，農村空心化的問題將會越來越大，我國耕地的紅線也有可能被突破，種植糧食的米面積急劇減少，必然會對國家糧食安全造成難以控制的影響。

2.2人才的外遷，影響農村的安全

農村經濟的發展受到了農村空心化的制約和阻礙，導致因空心化的原因破壞了農村內生性增值的秩序。首先，農村中越來越多的農民進城務工，農村的青壯勞動力的減少，農業生產資料的增長逐漸緩慢甚至停滯；其次，知識結構和教育水平高的人才開始外流，不利于農村產業升級和技術創新，制約農村經濟發展；再次，外出到城鎮中務工的農民消費的場地開始轉至城鎮中，無疑拉動了所在地的經濟需求，帶動了城市的發展，使得城鎮和鄉村的差距逐漸拉大；此外，空心化導致農村的人口逐步減少，村內的精英開始流失，村中的公共事務交于能力較差的人或者說無人料理，然而留守在農村的老年人、婦女和兒童缺少照顧，容易造成農村社會安全的事故，甚至擴大為比較嚴重的公共安全事件。

2.3文化流失，影響農村文化傳承

隨著農村中青年勞動力、受過高等教育的人，以及鄉村中的知識精英流出，而留守人員無法集中精力應對農村文化的建設和傳統優秀文化的傳承，對鄉村文化構建和傳承得不到政府的重視，精神生活力不從心，導致傳統文化的優秀品質文化的喪失。眾多的因素綜合在一起，使得原本就是空心村反而成為了傳統陋習和不良文化的載體，不良文化（如迷信、賭博等）又出現在空心村中，很大程度上影響了農村文化的傳傳承發展和精神文明建設的問題。

3.農村空心化背景下的鄉村旅游開發

城鄉發展的平衡、糧食的安全與否、提高土地與資源利用率和降低人才的流失在未來是一個很棘手的問題。解決農村空心村，改善農村生活的環境，結合當地實際情況開展鄉村旅游活動，不僅可以盤活農村建設用地的資源，同時帶動了鄉村經濟的發展為治理農村空心化提供了產業支撐，從而為鄉村振興鋪平了道路。

3.1合理規劃，因地制宜促發展

鄉村旅游的開發能夠形成良好的農村產業聯動能力，能將一二三產業融合發展，合理的規劃剩余勞動力、產業結構不平衡、收入水平低、經濟發展落后等問題問。地理位置、資源要素、市場需求、經濟發展水平的不同導致發展鄉村旅游的方式也不盡相同，所以要制定不同的類型的功能和鄉村旅游發展的模式。

生產經營方式的不同，所以鄉村旅游的發展更應因地制宜，鄉村旅游實際上是一項富民的工程，農民能否富裕，還應該從實際出發，合理規劃，“一村一策”的特色村建設緊密結合起來，把小農耕種文化沉淀到鄉村旅游的規劃中，從更深層次去挖掘農耕文化的內涵，塑造具有當地特色的品牌。

在一些經濟較為發達產業集聚農村空心化地區，將產業融合到鄉村旅游的發展中，夠促進產業規模化、環境生態化、文化豐富化；在西南、西北等經濟比較落后的地方，產業單一是瓶頸，發展綜合的鄉村旅游是有必要的；少數民族式的空心村可以以民俗文化為主題，平原的空心村易發展田園觀光旅游產品。總之，構建出更多的旅游產品體系延伸產業鏈，實現鄉村旅游的產業交叉、產業融合和產業聯動，通過鄉村旅游的的開發，合理規劃農村土地，最大程度地發揮土地效用。

3.2增加受益群體

空心村的的根本問題就是如何解決人口的空心化。農民收入的提高是鄉村旅游發展的首要目，農民也能夠分享旅游發展帶來的收益，提高農民的積極性，農民應是受享受利益的主體。農民是農耕文化的創造者也是農村傳統文化的獲益者，早旅游業，屬于勞動密集的型產業，鄉村旅游的發展，可以給農村提供大量崗位，能夠使農村的勞動力在家門口就業，從而減少流失。旅游業的這一亮點，無疑能使當地農民全心全意的投入到農村建設之中去，在離土不離鄉這種背景下有效的就業。除了要穩定農民的報酬之外，還要增加農民合法收入的途徑。此外，提升農民的精神文化內涵，在鄉村旅游發展的同時要注重農民的知識水平和提高農民的勞動技能，這樣才能讓農民安穩的扎根。

3.3提高核心競爭力——傳統文化

鄉村旅游的發展必須因地制宜，讓傳統的文化由表及里的深入貫徹到旅游開發中，不僅能給游客帶來農產品采摘、農村休閑田園參觀等，還能帶來對生活哲學、價值觀等非物質文化的認識，“吃、住、行、游、購、娛”等各司其職，充分貫穿鄉村旅游全過程的鄉土風情、人文情懷。

把鄉村特色鮮明的資源與保護傳統文化有機結合在一起，充分挖掘具有特色文化元素風情，把傳統技藝、名人事跡、民俗民風等進行深入調查研究，建立典型性的文化旅游線路，使得鄉村旅游的每一個環節都有傳統文化的基因，讓各級農民成員受益，留下優秀的人才，降低農村空心化的發展速度，使鄉村旅游的文化基礎更加扎實，生機盎然。

4.結論

鄉村旅游的發展在農村空心化問題治理上起到了很大的舒緩作用。鄉村旅游發展在一定程度上能化解農村空心化的問題，空心村不是一朝一夕的，需要以長遠的眼光，合理開發利用鄉村的空心區域，提高土地的利用率，對開發領域積極創新，切實將鄉村旅游的開發與農村空心化治理規劃相結合，將農民作為受益主體，加強對自然資源合理開發利用，傳承傳統文化，以生態文化保護的理念，共同推動農村空心化問題的治理。

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（作者單位：南京林業大學人文社會科學學院）