不正之風背后的體制機制制度問題研究

王濤

摘 要：全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。群眾利益無小事，防治不正之風必須從體制機制制度入手，發揮行政監察作用，堅決查處失職瀆職和腐敗問題，深化改革和完善制度，構建糾風工作長效機制，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。

關鍵詞：不正之風；體制機制；制度

十九屆中央紀委二次全會強調，堅決整治群眾身邊腐敗問題，要加大集中整治和督查督辦力度，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。[1]要按照中央紀委的部署和要求，把糾風工作擺上重要位置切實抓緊抓好，以維護人民群眾切身利益，不斷建設讓人民滿意的高等教育。

一、從機制體制方面遏制不正之風

不正之風對于社會發展有百害而無一利，但是各領域內的不正之風只是表象，究其根本，是體制制度問題。在學術領域，要實行官學分開的制度，即搞學術的就是搞學術的，不要參與一些管理部門的事務，學校教職工要做到教考分離，老師只參與教學，不參與考試出題工作，閱卷人也由其他人員來進行。在學術領域要用相應的政策將學術和金錢利益分開，使學術科研人員能夠專心致志的工作。其它領域的不正之風和貪污腐敗行為隱蔽性很強，要想連根拔除會非常困難。因此從思想上對黨員加強教育才是根本，黨員要定期參加黨內思想教育課程，并報告自身體會，多反省自身不足之處。立法機構要對貪污腐敗、不正之風嚴厲打擊，立法要嚴，執行力要強。各個反腐部門要發揮好自身的監察作用，不能放過任何腐敗現象。還要結合當地情況靈活處理。對不正之風的打擊制度要做到靈活多變，不能死搬硬套，一成不變。

二、從文化氛圍的創造糾正不正之風

不正之風表現在慵懶散貪，不作為或亂作為，存在的根源在于優秀文化的缺失，特別是廉政文化建設的不足。糾正不正之風，建立糾風長效機制，就要逐步培育校園積極文化，以破除不正之風的土壤。

（一）建設廉潔從政文化

廉潔從政文化建設的對象主要是針對高校行政管理人員。高校管理工作者必須大力倡導和弘揚優良的黨風、政風、行風，正確樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，艱苦樸素、廉潔奉公，以立黨為公、執政為民為目標，通過開展集中學習、網上自學、專題講座、警示教育等多種方式對黨員干部進行中國特色社會主義理論教育、黨風黨紀教育和宗旨意識教育，以及通過集中培訓、專題教育、座談交流等形式對重點領域和關鍵部位的工作人員開展廉政教育。推進黨的思想、作風和組織建設，營造講學習、講政治、講正氣的良好風氣。要通過廉潔從政文化建設，引導高校管理者常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺加強黨性修養，樹立廉潔自律風范，強化勤政廉政、敬業奉獻意識，成為學校廣大師生員工的榜樣。

（二）建設廉潔從教文化

廉潔從教文化建設的對象主要是針對高校的教師。廉潔從教是教師保持良好形象、高尚人格魅力的根本，也是教師對大學生產生積極影響的人格條件和內在基礎。建立健全學術評價和監督機制，防止學術腐敗，杜絕學術違法違紀行為。建立健全師德建設的長效機制，大力培養教師的高尚道德情操和崇尚廉潔的思想觀念。引讓廉潔從教不僅成為一種文化自覺，而且成為一種職業習慣。

（三）建設廉潔修身文化

廉潔修身文化建設的對象主要是針對高校大學生。高校必須加強校風建設，運用各種媒體和文化載體，依托思政理論課教學平臺，結合社會主義榮辱觀教育、誠實守信教育、法規意識教育、結合榜樣教育等活動，向大學生普及廉潔知識，傳播廉潔文化，培育廉潔理念，使大學生樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的意識和反腐敗斗爭的決心和信心。強化大學生廉潔修身意識，養成正確、積極的理想信念、道德觀念、法制觀念和社會責任感，把廉潔自律觀念內化為信念，從我做起，從現在做起，從細微處做起，自覺地用正確的思想、價值觀規范自己的日常行為，嚴于律己，自覺抵制拜金主義，享樂主義等不良思想的影響，使誠實守信、廉潔清正成為大學生不懈的精神追求和終生操守。

三、建設糾風工作長效機制應注重的幾個問題

從體制機制制度入手，有效防治不正之風已成為當前糾風工作一項緊迫任務，而構建長效機制是有效防治不正之風的現實需要。構建防治不正之風長效機制，是落實中央八項規定、全面從嚴管黨治黨的需要；是加強政風行風建設、密切與人民群眾血肉聯系的需要；是鞏固專項治理成果、提高糾風工作規范化制度化科學化水平的需要；是適應新時期糾風工作的新要求，提高糾風工作質量和效率的需要。在糾風工作長效機制中應注重確立以下幾點。

（一）發揮行政監察在糾風工作中的作用

開展糾風工作時，要抓住專項治理這種有效的形式，對工作中發現的各類需要解決的問題，應及時進行調查研究，提出解決方法，堅決剎住不正之風，并切實防止反彈。另一方面，還要圍繞教育亂收費治理、醫療衛生專項治理、規范收費、加強資金監管等方面的熱點、難點等問題開展專項治理，確保取得更好的成效。

（二）堅決查處失職瀆職和腐敗問題

在糾風工作中，要抓住剎風整紀這個有效手段，堅決查處失職瀆職及其背后隱藏的腐敗問題，查處貪污、截留、擠占、挪用教育經費、醫療保障經費等專項資金的案件。要認真查找和分析不正之風發生的原因，對疏于監管、濫用職權、給人民群眾生命財產安全造成重大損失的行為，要堅決追究責任。同時，要暢通信訪舉報渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網絡監督舉報平臺，定期梳理群眾反映強烈的重點問題[2]。

（三）深化改革和完善制度，從源頭遏制不正之風

要抓住深化改革和完善制度，加大從源頭上防治不正之風的力度，建立健全管理體制、機制和制度，切實規范權力運行，健全政務公開制度，推行行政問責制度，努力從源頭上鏟除不正之風滋長的土壤和條件。要加強組織領導，按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，切實擔負起糾正不正之風、維護群眾利益的政治責任；紀檢監察機關、糾風辦、派駐紀檢監察機構要加強對部門、系統、行業糾風工作落實情況的監督檢查，加強對突出問題的督促整改，確保糾風工作各項任務落到實處。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報[N].人民日報，2018-01-14（1）.

[2]張長虹.有關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的思考[N].中國紀檢監察報，2018-04-26（7）.