淺談憲法修改的基本經驗與中國憲法的發展

蔣玉球

摘 要：憲法修訂工作是國家應對社會現實變遷，處理憲法與社會現實之間的沖突的重要措施。在正確的憲法修改理論的指導下，制定科學化的憲法修訂制度，可以為保證憲法的適應性與穩定性提供保障。本文主要從現行憲法實施以來憲法修改的特點入手，對憲法修改的基本經驗與中國憲法的發展問題進行了分析。

關鍵詞：憲法修改；憲法務實性；憲法的人性化；憲法的國際化

憲法是國家的根本大法。自我國1982年憲法頒布以來，憲法在推進國家的政治民主化進程及社會的人性化、和諧化發展中發揮著積極意義。我國改革開放事業的發展歷程也是我國憲法制度進行不斷完善的過程。根據一些學者的觀點，憲法的修改過程不僅僅是提升憲法的現實適應性的過程，也是順應時代發展，促進憲法自身完善的過程。對憲法修改的基本經驗與中國憲法的發展問題進行探究，有助于憲法修改與憲法規范性、憲法穩定性之間的關系的探究，也可以讓人們對憲法修改的界限進行明確。

一、現行憲法實施以來憲法修改的特點

自1982年以來，憲法修訂工作的實施，緩解了政治體制改革滯后于經濟體制改革的局面，也讓人權保障原則和私有財產權保障原則融入于憲法法律體制之中。在改革開放以后的憲法修訂工作中，我國利用憲法修正案的方式取代了在修憲工作完成以后頒布新憲法的修憲措施。在保證憲法文本主體不變的基礎上，國家可以利用憲法修正案，對憲法中的個別內容進行修改，因而憲法修正案成為了我國憲法體系的重要組成部分。憲法修正案的實施，可以讓現階段的憲法修訂工作滿足社會的發展需求，也可以在借鑒其他國家憲政經驗的基礎上，為我國憲法體系的穩定性提供保障。相比于改革開放前期的憲法修訂工作，我國在改革開放政策實施以后，對憲法序言、憲法總綱、國家機構和國家標志等內容進行了大規模修改。在“十九大”召開以后，我國開展了新一輪國家機構精簡工作，預計在國家機構調整工作徹底完成以后，國家仍然會借助憲法修正案的方式，對憲法中的國家機構等內容進行修改。憲法修改工作的開展標志著我國憲法體系的不斷完善，新時期的想法修訂工作也可以被看作是社會經濟發展的反映。

二、憲法修改的基本經驗

憲法修改工作的實施，可以在促進改革開放與經濟體制改革的基礎上，促進社會主義政治制度的完善。為人民群眾當家做主的全力提供保障，是我國憲法修改工作的主要價值取向。為保證憲法修改工作的科學性，相關人員在修憲工作實施過程中，需要對憲法修改的務實性、憲法修改的人性化與憲法修改的國際化等內容進行關注。

（一）注重憲法修改的務實性

同一般法律法規相比，憲法具有著根本性與全面性的特征。它是國家確立各項法律法規的主要重要依據。自新中國第一部憲法頒布以來，修憲頻率過于頻繁的問題已經給憲法的穩定性、權威性及國家憲政建設帶來了不利的影響。從民主管理的角度來看，憲法的功能涉及到了社會治理原則與社會治理對策等內容。憲法修改的務實性，要求憲法修訂者從實踐中吸收一些有益經驗與可行做法，并將其上升至國家制度和社會制度層面。社會發展的客觀規律與現實需要也需要在憲法法律體系中有所展現。如經濟改革階段性成果、新階層的政治地位等內容需要在憲法中得到明確。從中國實際國情出發，對現行憲法體系進行完善，是我國在歷次修憲工作中所取得的經驗。以制度性修憲為主，以政策性修憲為輔的修憲體制的構建，是對現行修憲機制進行完善的有效措施。

（二）注重憲法修改的人性化

社會制度是人的全面發展與社會發展進步的保障因素。憲法制度的修改與完善，需要堅持以人為本的原則。政治管理與社會管理的人性化，是憲法體系人性化內涵的反映。在憲法修訂工作開展過程中堅持人性化的指導方針，可以為憲法制度的民主化與文明化提供保障。如憲法修正案對政治文明、法治文明及社會保障制度等內容的明確，就是憲法制度逐步完善的反映。

（三）注重憲法修改的國際化

修憲工作的開展，也是對其他國家在憲政建設方面所取得的經驗教訓進行吸收借鑒的過程。現階段我國依然存在著民主理論薄弱，民主經驗不足等問題。憲法立法與憲政運作的國際化，有助于我國憲政體系的優化。在憲政建設工作開展過程中，我國需要對其他國家的憲政經驗和象征資源進行科學鑒別，進而構建符合中國實際情況的憲政體系。如私有財產保障立法、人權保障立法與緊急狀態立法在國家憲法體系中的地位的提升，就是我國在修憲工作中吸收外國同類立法經驗的結果。本土經驗與國際經驗之間的融合，可以讓憲法處理本國現實問題的功能得到強化。

三、憲法修改的未來發展

（一）憲法修改工作的主動性與社會適應性的提升

憲法修改的社會適應性與主動性的提升，是國家想法修改工作的重要發展趨勢。憲法修改與憲法解釋之間的融合，是國家在憲法修改工作中所關注的內容。對憲法司法解釋在修憲工作中的作用進行有效發揮，可以讓國家利用憲法解釋解決一些與憲法適用性及靈活性有關的問題。憲法修改程序在憲法修改工作開展過程中發揮著重要的作用，從憲法修改程序自身的價值內涵入手，完成憲法修改權利行使機制的完善，也可以為憲法修改工作的主動性與社會適應性提供保障。

（二）堅持憲法修改工作的中國特色

中國民主憲政建設建立在中國特色社會主義政治體制結構的基礎之上，我國想法修改工作事關中國特色政治體制結構的改造與演進。在想法修改工作開展過程中注重中國特色的強化，要求國家在發掘本土憲政資源的基礎上，分析我國憲政體系的運作規律，進而對新時期的憲政工作建設進行完善。

四、結語

我國憲法修訂工作是我國民主政治發展的保障因素。堅持憲法修改工作的中國特色，是我國構建中國特色社會主義憲政體系的必經之路。憲法修改工作的主動性與社會適應性的提升，有助于我國憲法體系的進一步完善。

參考文獻：

[1]董和平.憲法修改的基本經驗與中國憲法的發展[J].中國法學，2012（04）：45-53.

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