處理校園安全事故，學校不能承擔無限責任

王紀群

近日，安徽省潁上縣人民法院審理了一起發(fā)生在該縣某中學的校園內(nèi)傷害案，一個孩子的眼球被玻璃扎傷，造成十級傷殘。法院酌定被告某中學承擔60%的賠償責任，被告張某承擔20%的賠償責任。法院還認為，未成年人在校學習期間，無論是上課時間還是課間休息時間，學校和教師都對學生負有教育、管理、保護的責任。意外發(fā)生時，校方?jīng)]能及時制止，明顯在管理上存在失職，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。對此，有的網(wǎng)友表示不滿，認為教師不是保育員；有的網(wǎng)友表示，學校責任無可推卸，但是擔責多少值得商榷。

近年來，學校安全事故時有發(fā)生，且一旦發(fā)生，處理結(jié)果爭議頗多，嚴重干擾了學校正常的教育教學秩序。為加強學校安全管理、保護師生安全、有效預(yù)防和處理校園安全事故，對校園安全進行國家立法勢在必行。

首先，是完善現(xiàn)行法律法規(guī)的需要。現(xiàn)行法律中，如《民法通則》《未成年人保護法》《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等，雖有條款涉及校園安全和學生權(quán)益，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在法規(guī)層面，針對校園安全制定的地方及部委規(guī)章，因缺少國務(wù)院統(tǒng)一制定的行政法規(guī)而存在內(nèi)容交叉、條文籠統(tǒng)、可操作性差等問題。對校園安全進行立法，可以有效完善已有校園安全的法律法規(guī)。

其次，是厘清政府、學校、家庭權(quán)責的需要。校園安全涉及面廣、原因復(fù)雜，減少和預(yù)防校園安全事故的發(fā)生不僅僅是學校的職責，也是家庭、政府相關(guān)部門及全社會的共同責任。我國雖然已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，對學校在學生安全問題方面的責任進行了界定，但對相關(guān)主體的責任還沒有劃分清楚，導(dǎo)致安全事故一旦發(fā)生，受到侵害的家長便會不分青紅皂白地把所有的責任都推給學校，使學校承擔過多的責任，阻礙了校園安全工作的開展。對校園安全進行國家立法，可以明確政府、學校、家庭的權(quán)責，使學校更好地做好校園安全工作。

再次，是妥善處理校園安全事故的需要。學校做好校園安全工作，應(yīng)該以有效預(yù)防和妥善處理學生傷害事故為目的。但是，由于現(xiàn)行法律中涉及校園安全和學生權(quán)益的條款缺乏系統(tǒng)性和可操作性，一旦校園安全事故發(fā)生，學校及教育行政部門在處理此類事件中常常本著“息事寧人”的態(tài)度，法院在裁決此類事件時也常常因沒有明晰的法律條款而導(dǎo)致相關(guān)責任主體對處理結(jié)果不滿。對校園安全進行立法，可以明確相關(guān)部門的職責、確立事故處理的程序、建立行政調(diào)解制度、落實賠償責任等。

校園安全立法，既可填補我國法律的空白，又能使對校園安全事故的處理有法可依，從而更好地保護學生的安全、保障學校的利益、促進教育的健康發(fā)展。校園安全立法，亟須提上日程。