增強產業政策體系的“準度”
——功能定位要準、引導方向要準、作用方式要準

◎宋亞朝

產業，是經濟之本；產業政策，是推動經濟高質量發展的“先頭部隊”

汽車產業發展加速，近期可形成300萬輛整車規模

“宏觀經濟要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”進入新時代，我國形成的五大政策支柱，強調了產業政策的重要作用。

我省構建現代產業政策體系，要在“準”字上下功夫，切實做到：產業政策功能定位要準、產業發展規律把握要準、產業引導方向要準、產業作用方式要準，以實現質量變革、動力變革和效率變革。

突出新時代產業特征

——工業設計水平高。以提高設計創新能力為主線，積極培育發展工業設計主體和工業設計市場，提高工業設計水平，加快工業設計成果轉化，促進工業設計產業發展，更好地為產業轉型升級服務。

——服務制造發展水平高。大力推動制造與服務融合發展，創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，實現以加工組裝為主向“制造+服務”為主的轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”的系統解決方案轉變，提升發展質量和經濟效益。

——產業組織活。不斷優化要素的連接方式，切實推動產業組織科學化、便捷化、高效化，大力營造公平競爭的市場環境和秩序，有效促進企業研發和創新。不斷完善營商環境，規范市場行為，落實和完善中小企業扶持政策，增強其轉型升級能力，培育一批制造業單項冠軍，形成大中小微企業協調配套發展，成為活力迸發的微觀經濟基礎。

——產業結構新。以供給側結構性改革為主線，不斷深化改革，充分發揮政策和資金引導作用，盤活存量，做優增量，健全機制，淘汰落后，促進產業結構轉型升級，促進資源合理有效配置，推動我省產業經濟向產業鏈、價值鏈高端攀升。

——產業布局優。應根據產業特性、資源狀況、省情地情和發展后勁等，對產業的空間布局進行科學引導和適度調整，合理布局，有序分工，錯位發展，避免重復，使社會資源在產業、行業、企業、地區間得到合理配置，各得其所。

——產業協調好。增強產業發展協調性，堅持區域發展協調、市場主體結構協調、實體虛擬經濟協調，形成平衡發展格局，為追趕超越奠定堅實基礎。

體現新時代產業需求

——從量向質嬗變。力求發展方式轉變、發展質量提高、發展理念創新，實現經濟發展從“求大”到“圖強”的嬗變。重點是加快追趕產業發展趨勢，加快新舊動能交替轉換，推動經濟結構調整升級，提升經濟發展質量水平。要緊扣主導產業提質擴能，圍繞創新業鏈提升釋能，立足優勢領域挖潛蓄能，緊貼市場需求增效補能。也就是說，要在主導產業升級、新興產業壯大、優勢產業集聚、科技創新提升、市場需求擴張中培育發展新動能，從而實現產業政策精準發力。

——從表向里嬗變。全面深化改革，既“補課”短項，更“探路”創新，推動改革由表及里、從淺到深、從滯后到領先。采取政策引導、資金扶持、項目傾斜等多種措施，培育發展特色優勢產業，著力打造各具特色、各有側重的優勢產業聚集區。產業政策要強化創新引領，提升產業集群創新功能，有效融入全省創新體系，以增強陜西產業在國內外競爭中適應性、引領性、提升性的發展能力。

——從舊到新嬗變。實現我省追趕超越的核心重在“破局”，即：破發展重心固守舊勢之局，破資源配置格局固化之局，破民營經濟發展不足之局，破微觀基礎活力不強之局，推動發展重心從舊到新的嬗變，真正確立微觀基礎發展主體地位，充分激發微觀基礎要素活力。補齊各種短板，進一步釋放國有企業活力，切實增強民營企業活力，充分激發市場活力，有效調動人才活力，最大限度激發新舊動能，實現追趕超越。

發力新時代產業征程

——突出創新發展，增強產業發展動能。加強技術創新，構建制造業創新體系，開展關鍵共性技術攻關，大力推進工業強基，實施重大科技專項，加快新材料、新能源、高端裝備創新，加速科技成果產業化。加強制度創新，加快政府職能轉變和“放管服”改革，以清單管理減權放權，切實破解體制機制與政策性障礙，增強行業發展動力、活力和效率。加強融合創新，深度推進“兩化”融合、軍民融合和服務制造融合，大力推進新技術、新產業、新業態、新模式等“新經濟”發展。

——突出綠色發展，促進產業結構調整優化。堅持問題導向，將綠色發展作為結構調整優化的一條主線。既做“減法”調整存量做優，又做“加法”提升增量做強。集中全力發展戰略性新興產業，支持新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫藥、節能環保等重點領域產業發展壯大，推動全省制造業向高端、智能、綠色、服務方向發展。

——突出協調發展，形成平衡發展新格局。不斷增強產業發展的協調性、配套性，堅持區域發展協調、市場主體結構協調、實體虛擬經濟發展協調。著力推動大中小企業協調發展，形成以特色優勢企業為主導、科技企業為主體、大中小企業協調發展的產業格局。著力推進實體經濟協調發展，減輕制造業企業稅費負擔，降低實體經濟融資成本，有效提高勞動生產率和回報率，切實扭轉資本“脫實向虛”趨勢。

——突出設計發展，提升綜合設計服務能力。我省要從戰略高度重視工業設計的發展，著實強化工業設計的規劃引領，著力打造以西安為代表的“工業設計之都”，加快工業轉型，加速產業形態轉換，強力助推陜西追趕超越。西安應因地制宜創建工業設計園區，以優惠政策、得力措施吸引更多工業設計機構、人才、資金等資源要素向園區集聚，以形成輻射力強、帶動效應好的工業設計產業集群。

——突出服務型制造發展，推動制造服務融合協同。制造與服務深入融合、協同發展是制造業演進的基本規律，是制造業轉型升級的重要方向。要轉變觀念重推進。充分認識發展服務型制造的戰略意義，及時制定發展規劃，堅持不懈地加以推進，大力提升制造與服務融合水平；要突出重點強推進。在加大投入的同時，重點扶持和幫助企業推動產品全生命周期管理創新、擴大供應鏈管理服務、培育網絡個性化定制服務、提升總集成總承包服務、發展網絡化協同制造服務，創新多種制造服務新模式，不斷把服務型制造提升到新的階段和新的水平。

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——突出工業文化發展，提升工業發展軟實力。工業文化對推動工業由大變強具有基礎性、長期性、關鍵性的影響。大力弘揚工匠精神、創新精神、誠信精神、企業家精神。夯實工業文化發展基礎，統籌利用各類工業文化資源，健全工業文化發展政策標準體系，讓工業文化發展基礎更堅實。大力發展工業文化產業，創新工業文化新業態，打造一批工業創意園區和工業文化特色小鎮。塑造陜西工業文化形象，強化綠色工業理念，培育陜西工業品牌，增強陜西產品認可度，提升陜西制造美譽度。

——突出開放發展，提升陜西工業發展水平。統籌省內發展與對外開放，鼓勵有條件的企業“走出去”發展。支持和鼓勵企業利用各種渠道和平臺，積極探索國際合作新模式，主動融入全球產業鏈，引導和支持企業結合項目建設，開展境外經貿合作區建設，帶動產業鏈上下游企業、先進設備、技術、設計、工程建設、標準、服務等輸出，提高國際化經營能力，有效拓展我省能源化工、新型材料、裝備制造和現代農業等“海外陜西”發展空間。