當(dāng)前林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的障礙分析及對(duì)策

楊志軍

摘 要：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)于全球生態(tài)環(huán)境的維護(hù)以及生態(tài)平衡起著重要作用，它所帶來的影響也是極為深遠(yuǎn)的。當(dāng)前，氣候變化日益嚴(yán)重，碳匯林業(yè)工作機(jī)制被廣泛引用，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)我國林業(yè)發(fā)展、落實(shí)溫室氣體減排戰(zhàn)略、探索生態(tài)文明建設(shè)、完善碳匯監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等都起著至關(guān)重要的作用。但由于林木的生長周期長、耗資大等因素的制約，碳匯項(xiàng)目的開發(fā)并不十分順利。在此，文章就通過分析林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的國內(nèi)外進(jìn)程以及所面臨的一些挑戰(zhàn)，而提出系列相應(yīng)的創(chuàng)新舉措，為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：碳匯項(xiàng)目 進(jìn)程 開發(fā)障礙 建議

一、引言

隨著地球人口的增加，工業(yè)化進(jìn)程的加快和深入，能源的使用帶來的環(huán)境問題也日益明顯和嚴(yán)重，已經(jīng)成為全球性的生態(tài)問題，鑒于此，為了能夠控制氣溫回暖，紛紛采用了碳匯機(jī)制來提高樹木的儲(chǔ)碳功能，吸收和固定大氣中的二氧化碳，而國家也提出了增大林業(yè)面積、低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展要求。但林業(yè)的發(fā)展、樹木的生長都具有較長的周期性，加之林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入較大，碳匯效益產(chǎn)出效率較低，都阻礙了我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和利用。

二、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的國內(nèi)外進(jìn)程

1、為了維持地球的氣溫變化平衡、減少二氧化碳的含量，聯(lián)合國就氣候變。化問題進(jìn)行了談判，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同一時(shí)期參與國家也在日本通過了《京都議定書》，達(dá)成了對(duì)發(fā)達(dá)國家具有法律效力的量化減限排指標(biāo)，讓碳匯項(xiàng)目的開發(fā)提上了日程。隨著時(shí)間的推移，碳交易已成為面對(duì)氣候變遷的一個(gè)市場解決方案。國際社會(huì)對(duì)森林碳匯作用越來越予以關(guān)注，各種國際協(xié)議和協(xié)定都將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放量。由此碳匯項(xiàng)目開發(fā)在國際上已經(jīng)形成了共識(shí)，并積極的付諸在實(shí)踐中。

2、我國生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重。為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，政府提出了綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并著重指出了低碳環(huán)保行動(dòng)，植樹造林、退耕還林等再造林計(jì)劃也已經(jīng)全面實(shí)施。直至21世紀(jì)初期國家啟動(dòng)了全球碳匯項(xiàng)目，對(duì)開展造林再造林碳匯項(xiàng)目及其相關(guān)工作給予了充分重視和積極支持，從而全面了解和掌握碳匯項(xiàng)目的全部過程。由此可見林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)在我國的發(fā)展前景十分廣闊。

三、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)存在的主要障礙

1、技術(shù)障礙。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)含量十分高的項(xiàng)目，所涉及到的各種測繪標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、方法和技巧等都對(duì)我國的開發(fā)人員來說是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國在開發(fā)中所使用的技術(shù)較少，并不能涵蓋所有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目所需要的技術(shù)類型。另外，該項(xiàng)目的開發(fā)不僅局限于樹木本身，還需要對(duì)樹木的生長環(huán)境、需要的土壤等有具體的了解，而在對(duì)土壤碳和其他地下部分生物量的調(diào)查技術(shù)還不成熟。

2、制度障礙。碳匯項(xiàng)目具有一定的商業(yè)屬性，并非所有企業(yè)都具有開發(fā)的權(quán)力，而在我國，林木的所有屬于國家、政府和個(gè)人，造林活動(dòng)也多依附于政府、林場和企業(yè)的投資，導(dǎo)致林木的所有權(quán)、使用權(quán)都無法統(tǒng)一起來，若想開展項(xiàng)目，就必須通過合同的形式來確認(rèn)好彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及共同分配收益的比例等，但利益的效果并不是短期內(nèi)就能看到的，這就加大了項(xiàng)目的開發(fā)難度。另外，碳匯項(xiàng)目開發(fā)所需要的過程比較復(fù)雜，從申請(qǐng)、批準(zhǔn)到落實(shí)、實(shí)現(xiàn)減排量的簽發(fā)等一般都保持在5個(gè)月左右，但真正操作起來要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這時(shí)期限，對(duì)于CCER項(xiàng)目來講，樹木的生長需要一個(gè)時(shí)期，少則幾年，多則十幾、幾十年不等，而該項(xiàng)目是以林木生物量生長逐年積累的一個(gè)過程，其監(jiān)測也是以此為前提，從這個(gè)角度上講，其他的新能源就占據(jù)了周期短的優(yōu)勢。

3、財(cái)政支出。改革開放以來，農(nóng)林等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸滯后，很多以此為主的企業(yè)都承受不住經(jīng)濟(jì)的壓力而選擇放棄繼續(xù)經(jīng)營，存留的一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)也基本由政府來支持，利潤空間十分有限。而碳匯項(xiàng)目在開發(fā)中各種基礎(chǔ)性的投入成本十分龐大，已經(jīng)高出風(fēng)力資源等其他可再生資源類減排項(xiàng)目投入很多倍。即使能夠維持正常的資金投入，但區(qū)域造林的面積與其的減排量并不成正比，項(xiàng)目所產(chǎn)生的市場效益并不大。

四、當(dāng)前林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的建議

1、完善制度保障。首先，要嚴(yán)格遵守國際規(guī)則和要求，從戰(zhàn)略層面制定能夠促進(jìn)碳匯補(bǔ)償交易的政策和規(guī)章制度。各地政府、組織機(jī)構(gòu)也要在國家大的綱領(lǐng)下依據(jù)本地區(qū)的形式制定相應(yīng)的配套機(jī)制和管理方法，讓各項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處。其次，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目的開發(fā)也需要市場的引導(dǎo)、企業(yè)的參與和政府的調(diào)控。因此，對(duì)申請(qǐng)組織、企業(yè)等要予以嚴(yán)格的審核和資質(zhì)的評(píng)估，確定其能否在項(xiàng)目實(shí)施后的到相應(yīng)的收益，另外對(duì)項(xiàng)目也要予以評(píng)估，這能夠極大地避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題和缺陷，及時(shí)的解決和彌補(bǔ)，同時(shí)還能將其最為以后項(xiàng)目開發(fā)的參考。

2、培養(yǎng)專業(yè)人才。鑒于項(xiàng)目本身的高技術(shù)性， 開發(fā)中要積極的培養(yǎng)和利用全能人才。政府可以與專業(yè)的院校、科研機(jī)構(gòu)合作，將項(xiàng)目技術(shù)所要的各種方法進(jìn)行學(xué)習(xí)、補(bǔ)充，強(qiáng)化對(duì)方法學(xué)的進(jìn)一步研究和探討。同時(shí)，該項(xiàng)目的開發(fā)所涉及的領(lǐng)域、范圍極為廣泛，在開發(fā)中要選用復(fù)合型人才，不僅具有一定的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、環(huán)保、生態(tài)等各方面的知識(shí)能夠熟練掌握和運(yùn)用，在對(duì)在職的管理人員、技術(shù)人員等也要通過后期的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化他們自身的能力和素質(zhì)，從整體上提高團(tuán)隊(duì)的工作能力和水平。

五、結(jié)語

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的需要，是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境氣候變化的需要。對(duì)于我國來說，這是林業(yè)快速發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要渠道，也是保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的重要手段，加大對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)力度，政府要從制度建設(shè)和人員建設(shè)入手，為項(xiàng)目的正常開發(fā)和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李帥鋒《中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的障礙分析及對(duì)策建議》