城鎮化進程中耕地保護措施探討

曾珍

摘 要：自古以來我國就是一個農業大國，由于人口基數比較大，民以食為天這就決定了我國必須對農業產業投入更多的關注，這既是保障民生的一項基本內容，又是我國整體經濟發展不可忽略的環節之一。近年來。隨著城市化建設進程的不斷向前推進，城鎮建設大規模的發展促使許多耕地被用于城市建設，這種現象最為直接的變現就是使得農業產業結構產生了一定的影響，另一方面農民失去了土地，在某種程度上會給社會的穩定造成一定影響。本文針對城鎮化進程中耕地保護措施進行了初步的探討，希望本文的建議能給相關方向研究人員提供一些基礎資料，并最終使得的我國的農用耕地能夠得到有效的保護。

關鍵詞：城鎮化建設 耕地保護 城市建設 土地保護

一、城鎮化概述

所謂的城鎮化就是指城市建設，通常其主要由經濟發展所帶動的，這其中就表明了工業經濟的增長，從而促使整個社會經濟結構中農業比重下降，并且伴隨著城人們生活水平的提高，人們開始由農村步入城市，這種人員流動和生活方式的轉變，也屬于城鎮化的一種具體表現，也可以說，農村和城鎮居住人口的比重也是城鎮化進程的一種具體體現。具體的城鎮化有多種特征，從時間的角度出發，城鎮化的的過程是一個隨著時間緩慢變化的過程，這是一個循序漸進的過程；在空間的角度上，城市和城鎮其實是兩個不同的概念，但是這兩者通常在發展的過程中結合在一起；最后從人口的方向出發，通常在城鎮的化的過程中主要是農業人員向城市發展。綜上分析可以得知，這種城鎮化的發展必然會伴隨著人們的生活、就業、社會產業結構比例以及土地結構產生的重大變化，本文主要針對耕地問題進行討論分析，并提出一些列保護措施。

二、目前城市化進程中耕地保護存在的問題

（一）國家和民眾對耕地保護認識不到位。耕地是我國農業的基本保障之一，只有保障了耕地的數量，才能為保證每年的糧食供應量能夠穩定。我國是人口大國，也是工業大國，因此對于糧食的需求量非常大，也說明耕地的保護工作必須引起重視，目前由于相關部門以及沒有意識到問題的嚴重性，再加上農民自身對于耕地的保護意識比較差，綜合以上多種因素，使得我國耕地的數量逐年銳減。（二）我國的耕地保護制度體系亟待完善。就目前的情況來看，我國的耕地保護政策仍然不夠完善，具體的在許多細節方面規定的還不夠詳細規定土地的所有權、用途、補償以及農田保護等，這些管理體系的不完整，使得我國的耕地總是被不合理的開發利用，致使耕地面積逐年減少。（三）土地總體利用規劃與城市總體規劃不協調。在我國近幾年的城鎮化建設進程匯總，土地總體利用規劃與城市的總體規劃總是存在不協調的現象，兩者之間時間進程以及地域范圍上都始終不能夠協調發展，這也使得城鄉的耕地總是處于失控的狀態，具體的表現為土地利用不合理，過度的土地改造，其中較為嚴重的就是城市規模盲目擴大，使得土地的使用率嚴重下降，土地的整體規劃和城市建設規劃總是不能夠在一個步調上，這種不協調性使得我國的土地資源，尤其是耕地資源結構平衡被嚴重的打破。

三、促進城鎮化發展與耕地保護的對策建議

科學的講城鎮化建設發展與耕地的保護工作其實兩者之間并不是矛盾體，其實只要處理好兩者的關系，是可以使得它們和諧發展的，但是前提是城鎮化建設需要科學的規劃，這種規劃還要講土地的合理使用以及對耕地的合理保護考慮在內，只有如此才能使得兩者和諧發展。具體的可以從以下幾個方面著手。（一）深化對耕地的理解，提高耕地保護意識。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們對于耕地的態度發生了一系列轉變，確切的說應該是對于耕地的保護意識明顯的下降了。受傳統的農業觀念制約，人們對于耕地的認識往往局限于農作物種植，但是隨著農業產業的發展，以及農業產業結構的已經向著新的方向發生了、轉變，例如生態農業、觀光農業等，一定要用發展的眼光看待農耕用地，并且還要貫徹生態環保的理念。只有用科學和發展的眼光去看待耕地，才能夠正確深刻的理解耕地，也才能進一步的處理好耕地與城鎮化建設的協調，因此要深化全民對耕地的認識理解，并在此基礎上提高耕地保護意識。（二）完善土地保護政策，統籌城鄉協調發展。據有關數據表明，通常情況下，城市建設土地的擴張隨意性很大，這主要表現在土地保護政策的缺失上。通過一系列方針對土地政策進行完善，是對土地資源進行保護的最簡單、最直接有效的方式，通過相應的政策規定，使得土地的所有權和使用權受法律范圍約束，就能夠確保土地在國家宏觀的掌控下進行使用。具體的需要細化的幾個部分分別是：土地的轉讓、土地的使用以及土地的租賃，當城鎮化建設與耕地產生交集時，務必要按照土地政策進行和諧處理，最終確保土地的使用價值最優化，并進一步確保城鄉的統籌發展。（三）確定合理的城鎮化發展戰略，保護現有耕地 。在我國推進城鎮化建設進程中的過程中，務必要保護好現有的耕地數量。城鎮化建設的過程中要遵循經濟發展的客觀規律，更要根據城鎮的實際情況進行合理的規劃，杜絕盲目發展，并且這個過程是有一般規律可追尋的，通常只有當城鎮的經濟水平發展到一定程度，才可以對城鎮建設進行推進。因此，城鎮化建設必須要對發展戰略進行合理的規劃，然后在此基礎上在對耕地進行合理的征用，只有如此才能在保證城鎮發展的基礎上，實現對現有耕地的合理保護。

四、結語

耕地資源是人類賴以生存的基礎前提，出于該原因考慮，必須要對其進行合理的保護。隨著我國城鎮化建設腳步的不斷向前，對耕地進行征用是必然趨勢，但是出于對耕地保護，又不阻礙社會的發展進步，那么只能通過科學的統籌管理，并且合理的開發利用土地，才能確保在保護耕地的前提下，促使社會經濟不斷地向前發展。

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