新形勢下樂清市環境執法困境及對策研究

王玉微

摘 要：隨著樂清市經濟飛速發展，環境污染也日趨嚴重。本文基于樂清環保部門的執法能力現狀，分析了當前樂清市環境執法面臨的困境及其根本原因所在，并對環境執法走出困境的對策進行了深入研究和探討。

關鍵詞：環保 執法 困境 對策

由于經濟利益的驅動，在“重經濟，輕環保”的短期行為影響下，一些企業無視環保法規，野蠻生產，無序排放，使得環境污染問題日益嚴重。但是，樂清市的基層環保監管機構尚不健全，執法力量嚴重不足，使得環境監督仍然處在比較弱的狀態，“執法難、執法險、執法軟”已成為新形勢下樂清市基層環境執法工作者的難言之痛。在經濟體制和經營方式轉軌的新形勢下，如何強化環境執法，如何提高環境執法的有效性，扼制環境污染和生態破壞，不斷改善環境質量，已成為樂清市當前亟需解決的一個問題。

1.樂清市環保部門環境執法能力現狀

樂清市環境監察大隊現有編制77名，內設3科8中隊，負責全市上萬家工業企業的日常監管，還有全年上千件環境信訪件的查處與環境違法行為的查處和打擊。近幾年全市環境信訪量逐年增加，2016年達2155件，2017年達3003件。為保障群眾身體健康，維護群眾環境權益，環境監察隊伍每年都會有針對性地開展各種環保專項執法行動。據統計，2016年全年共出動人員23570人次，檢查企業9127家次，立案查處環境違法案件318個。而2017年環境執法力度大大加大，出動人員為31833人次，檢查企業11456家次，立案查處環境違法案件365個。面對紛繁復雜的環保工作，樂清的環境監察隊伍人員緊缺，執法力量薄弱，基層環保執法工作面臨著重重困難。

2.樂清市環境執法困境分析

當前，縱觀各方面因素，樂清市基層環保執法面臨著以下困境：2.1體質困境。環境管理機構設置重復、職能重復和交叉。由于我國沒有對環境管理機構設置及其職權的內在統一性和協調性給予足夠的重視，統一監督管理部門與分工管理部門職責關系不明晰，不同法律對環境管理機構授權相互矛盾，缺乏內在統一，出現問題，要么政出多門，要么無人理睬，嚴重影響了環保工作的有效開展。2.2觀念困境。首先，長久以來，對地方政府的政績考核均以經濟發展作為衡量指標，政府工作的重心幾乎全部導向“抓經濟、管企業”，環境往往是首要考慮的犧牲品。其次，許多企業過分重視短期經濟利益的謀求，而忽視了自身的長遠發展。為賺取高額利潤，常以污染環境為代價。最后，公眾要求提高、觀念滯后。老百姓對影響到自身的污染環境事件有了越來越迅速的反應，而對于“事不關己”或暫時“事不關己”的環境事件卻常常漠不關心。2.3機制困境。近年來，環境保護的地位越來越重要，統籌協調、綜合決策的作用越來越大，已成為提高人民福扯、建設和諧社會的重要保障，環保工作責任重大?？膳c此同時，環保部門權力卻極為輕微。如只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使不履行環保法律義務的相對人履行義務，使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策。2.4能力困境?；鶎迎h保執法隊伍素質不齊，數量不足。樂清市環境監察大隊在崗人員中，60%為本科以上學歷，13%為環保工程師，雖有較多精通業務的專業技術人員，是環保監察隊伍的業務骨干，但還有相當一部分人為退伍軍人和外專業人員，尚未經過正規的環保專業培訓，對環保法律法規不熟悉、不了解，在一定程度上影響了環保執法形象。此外，環境行政執法投入不足，無法配備相應的技術設備，嚴重制約環境行政執法的效率和效果。如全市8個環境管理所（分局），僅有4個所配置2輛執法車，有3個所僅配置1輛執法車，由于管轄范圍幅員遼闊，交通工具的有限的緊缺嚴重影響著基層環境執法效率。

3.樂清市環境執法走出困境的對策研究

要徹底解決樂清市當前環境執法問題，應從以下幾方面著手：3.1理順管理體制。環保行政體制要實行“垂直”管理，人權、物權等均由上一級環保行政主管部門任命和管理。以此解決基層環保部門“頂不住”的問題，從而為基層環保執法創建“綠色通道”。此外，要健全環保管理網絡體系。3.2提升環保觀念。要大力開展環境宣傳教育，提高老百姓的環境意識和法律維權意識，營造一種“保護環境，人人有責”，有利執法的社會氛圍，使廣大人民群眾成為環境執法的堅強后盾。要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念。要改變執法理念，樹立服務意識，增進政府與企業方面的溝通和信任，倡導自覺守法，將行政強制軟化為理性說服，這對根治環境執法效率低下這一頑疾，將產生立竿見影之功效。3.3加強能力建設。提高執法人員素質，包括思想道德素質、政策業務素質和執法操作能力。對環保部門而言，要把好環境執法人員采用關和多層次、多方位的培訓教育關，建立與嚴格執行人員考核、淘汰、監督制度。按照統一名稱、統一職能、統一執法裝備的要求，加強環境執法隊伍的標準化、規范化管理，提高執法水平和能力。對執法人員自身來說，要加強自覺學習，接受各方監督，實行陽光下執法。3.4加大資金投入。加大對環境執法的資金投入，包括人員投入、設備投入和技術投入，改善環境執法手段和條件，大幅度增加環境執法機構的執法資源?？紤]到全市面積廣大，環境壓力居高不下的情況，在注重執法人員素質提高的同時，也應適當在量上增加，豐富執法人力資源。在執法硬件方面，應當加大對基層環保部門的預算投入，更新和完善環境執法和宣教設備，確保其擁有先進的設備和儀器，改善環境管理手段落后的局面，推進執法手段的科學化、現代化，提高執法隊伍的快速反應能力，確保執法的準確性、時效性和科學性。

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