對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼存在的問題及對(duì)策建議

諶未香

摘 要：對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購掛鉤實(shí)施工作，把黨中央、國務(wù)院的這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼存在的問題及對(duì)策建議進(jìn)行分析，做到公開、公平、公正。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：糧食；補(bǔ)貼；對(duì)策

糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是黨和國家的一項(xiàng)利民工程，是當(dāng)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條有效途徑。自2004年國家實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策以來，改變了過去對(duì)農(nóng)民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食安全得到進(jìn)一步保障，農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系也得到了明顯改善。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購掛鉤實(shí)施工作，把黨中央、國務(wù)院的這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼存在的問題

1.1對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成

與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水平不高，補(bǔ)貼總量未達(dá)到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平。并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有根本改觀。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

1.2部分種糧農(nóng)戶沒有獲得補(bǔ)貼，部分種糧農(nóng)戶獲得了補(bǔ)貼卻未真正受益

對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼雖然有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是補(bǔ)貼的受益對(duì)象過于籠統(tǒng)，只要是農(nóng)民，不論有沒有投入實(shí)際的勞動(dòng)，都能夠得到國家的補(bǔ)貼，實(shí)際種糧的農(nóng)民并沒有得到更多實(shí)惠。主要是農(nóng)戶將承包的耕地轉(zhuǎn)包給他人耕種，糧食補(bǔ)貼由財(cái)政部門直接上了發(fā)包人的“一折通”。如某村一戶外出打工，以每年100元/畝的價(jià)格承包家庭的6畝水田，期限5年。該戶以承包價(jià)格將土地轉(zhuǎn)包他人耕種，每年坐享補(bǔ)貼款，耕種者未能獲得補(bǔ)貼。農(nóng)戶承包村組機(jī)動(dòng)地經(jīng)審批后獲得糧食補(bǔ)貼，按政策補(bǔ)貼款應(yīng)發(fā)給種糧農(nóng)戶，農(nóng)戶按承包協(xié)議向村組繳納承包費(fèi)。糧補(bǔ)政策出臺(tái)后，發(fā)包人采取抬高承包費(fèi)的辦法，使糧補(bǔ)資金流向村組集體。

1.3不按耕種面積補(bǔ)貼，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)不種糧食也可獲得補(bǔ)貼

糧食補(bǔ)貼面積的核定必需經(jīng)過核查、公示、上報(bào)等程序，少數(shù)地方在實(shí)際操作中簡(jiǎn)單地按農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證面積上報(bào)，使“糧食直補(bǔ)”變成“農(nóng)田直補(bǔ)”。部分地方農(nóng)民將原種糧土地調(diào)整用于種植蔬菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等板塊基地建設(shè)，屬地政府和財(cái)政部門認(rèn)為有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)，也比照糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)貼。如某村實(shí)有土地1700余畝，在冊(cè)面積1280畝，除300多畝種植水稻外，其余1400多畝全部種植葡萄、獼猴桃、蔬菜等，這些種植葡萄、獼猴桃、蔬菜的面積也同樣享受了糧食補(bǔ)貼。

2對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼存在的對(duì)策建議

2.1對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單收購掛鉤

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議的指導(dǎo)和管理。特別是村組機(jī)動(dòng)地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中將糧補(bǔ)款與土地承包款分開，糧補(bǔ)歸農(nóng)戶，村集體向承包戶收取承包費(fèi)。應(yīng)兌現(xiàn)給訂單種糧農(nóng)戶的直補(bǔ)資金由財(cái)政所通過農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直接兌付給種糧農(nóng)戶。由訂單糧食收購企業(yè)根據(jù)已落實(shí)到戶的糧食收購計(jì)劃《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧協(xié)議書》及種糧農(nóng)戶實(shí)際交售的訂單糧食數(shù)量及訂單種糧農(nóng)戶的姓名、銀行存折賬號(hào)，于種糧農(nóng)戶售糧后，由鎮(zhèn)財(cái)政所兌付給訂單種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金通過農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直補(bǔ)兌付給訂單種糧農(nóng)戶。沒有“一折通”的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，他們的直補(bǔ)資金通過其開戶銀行帳戶兌現(xiàn)。

2.2規(guī)范糧食補(bǔ)貼申報(bào)審批程序

對(duì)于糧食補(bǔ)貼依據(jù)不統(tǒng)一的問題，各級(jí)政府應(yīng)制定規(guī)范性文件，結(jié)合各地實(shí)際統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放的種植面積依據(jù)，對(duì)超依據(jù)面積，如村組機(jī)動(dòng)地和新開墾出來的耕地面積實(shí)際種糧后申領(lǐng)補(bǔ)貼的，制定規(guī)范的審批操作辦法，界定職責(zé)，接受群眾監(jiān)督，并建立和健全責(zé)任追究制度。農(nóng)民合作社僅指農(nóng)民以土地入股的形式加入合作社，由合作社對(duì)種糧農(nóng)戶耕地實(shí)行集中統(tǒng)一種植糧食并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)一些地方雖然成立有農(nóng)民合作社，但耕地仍按過去方式進(jìn)行分散種植自主經(jīng)營的，則按照一般種糧農(nóng)戶的分配落實(shí)辦法由村委會(huì)安排落實(shí)。對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體儲(chǔ)備糧訂單糧食收購計(jì)劃的落實(shí)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處直按安排。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在分解落實(shí)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)與村委會(huì)的溝通聯(lián)系，特別是在落實(shí)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的售糧計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)出現(xiàn)重復(fù)分配的現(xiàn)象。

2.3構(gòu)建糧食直補(bǔ)資金科學(xué)化、制度化的動(dòng)態(tài)變動(dòng)機(jī)制

建立直補(bǔ)總額同國家財(cái)政收入總額互動(dòng)增長的長效機(jī)制，補(bǔ)貼要有一個(gè)合理比例，而不應(yīng)根據(jù)糧食豐欠或糧價(jià)的高低頻繁變動(dòng)。政府應(yīng)該大力支持鼓勵(lì)農(nóng)戶種植良種，使用有機(jī)化肥和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，提高糧食的產(chǎn)糧和質(zhì)量。由于有機(jī)化肥和符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥價(jià)格比普通化肥和農(nóng)藥的價(jià)格高出許多，大部分農(nóng)戶沒有采用綠色生產(chǎn)方式。因此政府應(yīng)當(dāng)大力提倡綠色生產(chǎn)方式，并補(bǔ)足使用普通化肥和農(nóng)藥的差價(jià)。改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。種糧大戶對(duì)糧價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼反應(yīng)敏感，可以采取類似累進(jìn)稅制的補(bǔ)貼方式，制定相應(yīng)的累進(jìn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，糧食直補(bǔ)以土地經(jīng)營契約作為補(bǔ)貼依據(jù)。要健全糧食直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開制度。糧食直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補(bǔ)的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴(yán)格管理。

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