城市總體規劃與土地利用總體規劃銜接方法的思考

余琪

摘 要：城市總體規劃，要和土地利用總體規劃，實現相互協調。二者有序銜接，可以為城市發展和土地資源的利用，提供可持續化的方法。本文首先，簡要概述了城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接問題，即協調問題和效率問題；隨后，在此基礎上，重點探究了城市總體規劃，與土地資源利用總體規劃的銜接策略，希望能為該領域關注者，提供有益參考。

關鍵詞：城市總體規劃；土地利用；部門配合；環境保護

隨著我國國民經濟的發展，以及科學技術水平的提升，國內城市規劃發展，與土地資源的總體利用規劃方面，需要進行妥善銜接。城市規劃和區域內部的土地資源利用規劃之間，具有相互作用和相互影響的關系。有關部門的工作人員，要在日常建設和管理過程中，明確認識到，二者在銜接中遇到各類問題的特征。從而，能采取更具針對性的管理方法，協調處理二者的銜接問題。

1城市發展與土地利用總體規劃的銜接問題

城市發展與土地資源的總體規劃之間，環節的銜接中存在一些問題。

1.1協調問題

1.1.1部門配合

雖然，目前我國已經建立了，相對完善的城市規劃和土地資源利用體系。但是，在實際的組織和管理中，很少有資源管理規劃部門，嚴格地按照國家法律標準執行。城市規劃的實際情況相對復雜，規章制度的制定和落實存在明顯差距。同時，不同部門之間的信息共享和交流效率較低，信息共享差導致了不同部門能夠獲得的支持有限。不同環節的口徑不一致，各自的工作都會受到負面影響。

1.1.2發展速度

部分地區的城市規劃速度，和土地資源開發速度不統一。在部分城市規劃建設中，沒有涉及到的區域，提前開展了土地資源利用規劃項目。但是，此種行為未經國家政府的批準，資源利用效率較低。比如，在城市周邊的城鄉連接區域，土地資源被私自占用，造成了嚴重的土地資源浪費。城市規劃管理部門，沒有充分且全面地掌握，區域內部的土地資源開發情況，導致了項目規劃和實際情況，存在嚴重不符，對城市規劃難以完全掌控。

1.2效率問題

作為城市規劃中，最為關鍵的內容，土地資源的利用效率，會直接影響到城市總體規劃的發展水平。一般情況下，土地資源的利用，要為城市規劃提供服務，并順應城市規劃的總體發展戰略。但是，在實際的組織管理和資源開發利用中，部分地區，土地資源的利用效率，都普遍較低。土地利用市場化運作中，很少有能嚴格按照城市規劃建設的需求。部分地區的公共土地資源，被轉為商用建筑用地。土地拍賣的最終價格重視程度，要高于城市功能的設計等。因此，雖然一些土地資源的利用，為城市發展獲得了經濟收入，但從某種層度上進行分析，可以看出區域內部城市居民的公共利益，受到了嚴重侵害，城市規劃的總體目標很難實現。

2城市發展與土地利用總體規劃有效銜接策略

為妥善解決城市規劃發展，和土地資源利用總體規劃的銜接問題，筆者建議從以下幾個方面，進行探索和實踐。

2.1堅持科學態度

目前，我國城市化發展速度較快，但正因為高速發展，會導致個別環節中存在的問題，難以被發現。對此，我國在城市規劃和土地資源的利用方面，要充分地吸收和借鑒，西方發達國家的城市化建設經驗。例如，堅持“循序漸進”的發展原則，嚴格控制資源開發的流程，提高土地資源的利用效率。重視城市園林，和城市景觀的建設。對城市內部已有的生態景觀、人文景觀和自然景觀等，加大保護力度。改善城市居民的生活環境，明確園林景觀的土地資源，同樣是城市規劃工作中，一項重要的組成部分，為城市發展體系優化奠定基礎。

2.2強化部門配合

協調城市規劃和土地資源開發利用部門，首先要加強各部門之間的協調和溝通。通過此種方式，確保城市規劃和資源利用，可以達到相輔相成的效果，進而為城市內部的資源合理開發利用，提供科學性更強的保障。例如，在不同部門之間，搭建信息化交流平臺。為信息數據的實時交流和共享，提供技術支持。其次，要建立協調工作機制。例如，通過定期組織和召開部門會議的方式，使各個部門都可以全方位地了解到，其他部門的工作進度和狀況，協調組織和解決，不同部門遇到的管理問題。最后，城市規劃和土地資源開發部門，要強化業務合作。合理配置和規劃土地資源，從根本上解決，資源開發和利用中，存在著“規劃難”和“效率低”的問題。

2.3縮小環節差距

城市土地利用，對于城市化發展來說，具有十分重要的意義。正如前文提到，土地資源的利用水平，決定了城市化的發展水平。但是，土地資源的利用與城市發展規劃之間，存在著較為明顯的差異。縮小二者之間的差距，才能達到提高城市總體規劃，提升資源利用效率的目的。例如，我國某地區的城市規劃管理部門，在城市規劃過程中，對城市內部的土地資源利用開發情況，進行了全面系統地調查。客觀分析了土地資源的權屬、分布、數量和質量等，以此為基礎，建立了相對完整的土地資源規劃體系。在后續的項目開發和規劃設計中，對單位面積、建筑密度、占地面積、容積率和綠地率等，都進行了科學設定，有效縮減了土地資源規劃和城市規劃的差距，推動城市規劃有序發展。

2.4重視環境保護

除了上述策略之外，城市規劃和土地資源的規劃和利用，要始終堅持可持續化的發展策略，提高對環境保護工作的重視程度。例如，我國某地區政府，在開展城市規劃工作中，堅實了城市生態保護，以此為前提基礎，改變了傳統“重視經濟忽視環境”的態度。此外，當地政府還進一步對綠地資源進行了合理規劃，避免綠地面積銳減，對區域整體生態環境，造成嚴重破壞。針對目前國家耕地面積逐漸下降的問題，對違規建筑和不合理的土地開發行為，進行約束和限制，確保耕地資源不會被非法占用。

3總結

綜上所述，城市規劃和土地資源利用規劃，在相互影響和相互作用的同時，若能合理協調二者的關系，可以達到推動城市區域發展的效果。因此，相關領域的工作人員，要在城市規劃和土地資源利用過程中，對不同方案的進行綜合管理，提高規劃方案的協調效率。堅持科學的發展態度，強化不同部門之間的配合。縮小土地資源利用和城市規劃環節之間的差距，重視環境保護的作用，提高城市化發展水平。

參考文獻：

[1]費朝陽. 土地利用總體規劃與城市總體規劃協調研究[J].當代旅游（高爾夫旅行）.2018（02）