流動人口計劃生育服務管理模式探討

王余紅

摘 要：通過對當前流動人口計劃生育服務管理面臨的新問題的分析，提出解決這些問題的具體做法，并在新形勢和新政策下，提出流動人口計劃生育服務管理模式的優化建議。

關鍵詞：流動人口 計劃生育服務管理 問題 做法

建議

1 引 言

流動人口在我國是指離開了戶籍所在地的縣、市、直轄區，以生活或工作為目的，到其他地方居住的成年育齡人員，但目前尚無明確、準確和統一的定義。隨著城鎮化的深入發展，流動人口雖然給我國各地的經濟建設提供了豐富的勞動力，為現代化建設奠定了基礎，但也給開展計劃生育服務管理提出了更高的要求，帶來新的挑戰。

2 流動人口計劃生育服務管理面臨的新問題

2.1重管理輕服務。過去對流動人口實施的管理模式主要是粗放式和分散式的管理體制，已不適應新時代發展的需求。很多城鎮和社區對流動人口多是管理多，服務少，或者只強調了計劃生育服務，而忽視了對育齡婦女的生殖保健服務，沒有將服務與管理同等對待。

2.2流動過于頻繁。流動人口本身是為了獲取更高的收入而在不同地區之間流動，因為工作繁忙且收入不高，一般都沒有固定的居所，而且也很少與流出地聯系，使得相關部門難以知曉他們的居所。再加上有的小區本身居住人員成分復雜，物業也不樂意配合，導致管理部門難以準確找到流動人口的具體住所。

2.3主管部門不確定。現在來說流動人口的管理由多個部門負責，相互之間的配合機制不夠完善，出現很多多頭管理和收集信息的情況，容易引發流動人口的反感，不僅浪費大量的人力物力資源，也增加了管理成本，而且工作效率也不高。另外，各個部門之間難以實現信息共享，對于流動人口信息的掌握都比較片面。

3 解決新問題的具體做法

3.1推行 “三點”管理。即居住點、生育點和工作點管理。在居住點，接納流動人口時，首先檢查流動人口的《婚育證明》，并發放我地區制定的流動人口計劃生育管理的通知，與流動人口簽訂計劃生育合同，進行登記記錄。在工作點，用人單位要嚴格把關，要求流動人口出示身份證明、《婚育證明》，并簽訂《流動人口計劃生育合同書》，實施“誰用工、誰負責”的管理原則。在生育點，指定某幾個醫院作為流動人口的定點生育單位，并與這些醫院簽訂相關責任書，負責流動人口分娩時的身份驗證和優質服務等制度，比如為流動人口育齡婦女提供生殖保健服務，對高危流動孕產婦提供住院分娩救助服務等。通過三點管理的實施，保證流動人口計劃生育的屬地化管理。

3.2落實 “三線”服務。即市級服務線、鎮/街道服務線、村（居）/社區服務線。在市級服務線，通過市衛計委、市流動人口計生工作站等相關部門，制定相應的崗位職責，為流動人口提供包括生產、生活、生育、知識宣傳在內的計劃生育服務；定期開展服務月活動，集中進行計劃生育相關知識和服務內容的宣傳，進行上門隨訪、生殖健康免費體檢、國家免費孕前優生檢查等服務，并為流動人口提供就業途徑，解決入學、看病等困難，并提供維權路徑。

在鎮/街道服務線，通過各個鎮/街道的計生辦，為流動人口提供不同的服務模式：對城郊和農村的流動人口，進行“村民式”服務，健全計劃生育村規民樂和獎懲機制，提高村委會和房主的積極性，為流動人口在生活、聲譽和生殖保健方面提供優質的服務；對社區的流動人口，開展“市民式”服務，為其制定個性化的便民服務卡，讓流動人口憑此享受市民待遇，實現流動人口與市民的統一管理、宣傳和服務；對企業的流動人口，實施“職工式”服務，在雇用流動人口之前簽訂針對流動人口的《計劃生育管理和服務合同》，明確企業和流動人口雙方的權利和義務，保證流動人口在計劃生育方面享受本企業職工的待遇；對市場上的流動人口，開展“協會式”服務，在流動人口集中的市場建立計劃生育協會，針對本市場范圍內的流動人口進行管理，由流動人口自主加入，實施自主管理、自我教育和自我服務。

在村（居）/社區服務線，由各個村（居）、社區的計劃生育服務員對流動人口進行市民化管理和服務，定期組織隨訪，并安排跟蹤服務，為每位流動人口建檔，并與其他計劃生育部門交換信息，保證對流動人口的全面了解；日常組織巡查，打擊非法妊娠和生育，做到針對性管理和服務。

4 流動人口計劃生育服務管理模式的優化建議

4.1加強健康宣傳與監督。架起那個社會監督，并借助多樣化的宣傳方式，向流動人口大力普及計劃生育工作的重要性，提高流動人口對計劃生育重要性的認識；為流動人口提供法律法規、避孕節育、生殖保健、子女入學等方面的綜合服務，解決流動人口的后顧之憂；開展“關愛流動人口子女”、“愛心助學金”等活動，為流動人口提供物質和生活上的資助，解決他們的實際困難，并掌握流動人口的動態信息。

4.2建立完善的管理體系。針對流動人口的特殊性，建立科學合理的管理制度。在流動人口集中的區域實現計生管理網絡化全覆蓋，加強流動人口計生工作的日常管理，組織計生管理隊伍，借助協會開展管理；安排責任心強、威望高的黨員負責流動人口信息聯絡，負責與其戶籍地、工作地和居住地之間的聯系，全面做好流動人口現居住地的服務管理工作；強化部門信息共享，做好流動人口登記工作，充分利用流管所的職責，進行流動人口數據拷貝，統一上傳，將定期組織的排查情況逐條錄入，盡可能做到不漏、不重、準確；完善流動人口服務管理雙向評估制度，明確各自的權利和義務以及職責，并落實責任。

4.4創新管理模式。流動人口計劃生育管理部門要加強與公安、社會保障、衛生等部門的合作，實現“單頭信息采集，多頭信息共享”，由政府計生部門牽頭，強化流動人口信息資源的共享，一起進行流動人口計生管理；將流動人口納入城市公共服務體系，逐漸實現流動人口與居民一般無二的公共服務，在各個方面保證流動人口與常住人口權利的平等性；擴大流動人口計生管理服務的覆蓋范圍，將免費孕前優生檢查、幾聲技術服務、生殖健康檢查、計劃免疫等都納入服務范圍。

5 結 語

新形勢帶來新挑戰，通過“三點”管理、“三線”服務等新型管理模式，提高本地區流動人口計劃生育服務管理水平，提升服務質量，逐漸實現流動人口基本公共衛生計生均等化服務。

參考文獻：

[1] 陳麗霞.流動人口計劃生育服務管理模式初探[J].中國計劃生育學雜志，2015，23（7）：499-500.