芻議國家安全危機管理內(nèi)涵及其分類

懷文娟 劉醒

摘 要：國家安全危機管理顧名思義就是對國家安全方面的危機進行管理，是對危機的防范和化解。如同社會科學(xué)領(lǐng)域的其他概念一樣，國家安全危機管理作為一個新的管理和研究領(lǐng)域，其概念內(nèi)涵和分類在學(xué)界研究中也可謂莫衷一是。有鑒于此，本文從目前主流研究觀點出發(fā)，進一步研究解釋國家安全危機管理的概念內(nèi)涵及其分類，以期為國家安全危機管理方面研究的深入添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：國家安全 國家安全危機 國家安全危機管理

國家安全、國家安全危機、國家安全危機管理，這幾個概念從本質(zhì)上來看，都是屬于安全的范疇。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，國家安全主要是國家的生存，安全問題核心是國家間的戰(zhàn)爭問題，獲得安全的手段主要是軍事力量。隨著國際環(huán)境和歷史背景的轉(zhuǎn)變，尤其是隨著國際安全局勢和國際關(guān)系的發(fā)展，安全日益超出純粹的政治和軍事領(lǐng)域，國家安全的外延和內(nèi)涵也開始逐步擴展，并出現(xiàn)了各類非傳統(tǒng)國家安全觀。與傳統(tǒng)國家安全觀相比，非傳統(tǒng)國家安全觀淡化了國家的主體性，強調(diào)了“人的安全”在國家安全中的重要性。黨的十八、十九大以來，習(xí)主席高度重視國家安全問題，強調(diào)國家安全是安邦定國的重要基石，鮮明提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。

一、國家安全危機管理概念內(nèi)涵

國家安全危機管理，顧名思義就是對國家安全方面的危機進行管理，是對危機的防范和化解。對國家安全危機管理的理解主要分為三個學(xué)派：避免戰(zhàn)爭派、增進利益派和既要增進國家利益又要避免戰(zhàn)爭的折中派。

第一種學(xué)派將國家安全危機管理等同于和平解決沖突，認(rèn)為危機管理的成功與否取決于能否避免戰(zhàn)爭。這一學(xué)派認(rèn)為，危機管理目的在于預(yù)防危機及遏制危機的發(fā)生，一旦危機發(fā)生，則立即啟動危機處理的機制，以降低危機所造成的損害，控制危機情勢并迅速將損害復(fù)原。

第二種學(xué)派將國家安全危機管理看作是爭取贏的過程，其目標(biāo)是迫使對手讓步，并在國際上進一步推進己方利益的機遇。這一學(xué)派的主要代表人物奧蘭﹒楊認(rèn)為，危機是增加己方利益的機遇，危機本身不是敵人。“危機管理研究不應(yīng)該假設(shè)防止危機升級或設(shè)法使危機降級是所有危機行為者追求的目標(biāo)，某些國家為了自己的國家利益可能精心策劃和故意挑起危機。危機管理也不一定意味著避免使用武力，也不總是要危機降級”。所以，他認(rèn)為危機管理的作用是怎樣迫使對手做出最大的讓步，而己方只做出最小的讓步。

第三種學(xué)派取中間路線，把國家安全危機管理定義為“贏得一場危機，同時將危險和冒險限制在雙方所能忍受的范圍內(nèi)”，認(rèn)為國家安全危機管理是“達成一個能為雙方所接受的解決方案，而不訴諸武力?！痹搶W(xué)派強調(diào)，在一場危機中，雙方既想達到各自的目的，又將減少危險和避免災(zāi)難作為優(yōu)先的考慮，因而危機管理的實質(zhì)是目的與風(fēng)險的平衡和調(diào)和。研究中美安全危機的多位學(xué)者都意識到，在這種情況下，危機管理面臨的最大挑戰(zhàn)是既要增進或保護自身的關(guān)鍵利益，又要避免挑起不必要的升級和引發(fā)自己無法承受的災(zāi)難。然而，很顯然，這種目標(biāo)太過于追求完美，既要追求利益又要避免戰(zhàn)爭的動機本身就是兩難，有學(xué)者將這一內(nèi)在矛盾稱為“危機管理的困境”。

上述三個學(xué)派的觀點都是基于普遍意義上的對國家安全危機管理的一般界定，考慮到我國當(dāng)前或今后所處安全環(huán)境的復(fù)雜性，還需要從國家和軍隊對重大危機事件的應(yīng)對上，來理解國家安全危機管理的內(nèi)涵與外延。有鑒于此，我們將國家安全危機管理定義為：國家和軍隊針對突然出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危及國家安全與社會穩(wěn)定的危險局勢，通過一套行之有效的安全管理機制，主動對所擁有的各類資源進行決策、籌劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮等，以求避免或降低風(fēng)險、控制事態(tài)升級或促成局勢轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)造和把握機遇，以最大限度地維護、實現(xiàn)和發(fā)展國家利益的戰(zhàn)略行為和管理藝術(shù)。這一界定中包含了以下幾個關(guān)鍵要素：一是國家安全危機管理的主要對象，為危及國家安全的重大突發(fā)性事件；二是國家安全危機管理的目標(biāo)，為依靠相應(yīng)的管理機制，綜合運用多種手段來遏制危機或有效利用危機；三是國家安全危機管理的模式，為戰(zhàn)略上實施的指揮決策和組織籌劃活動。

二、國家安全危機管理的分類

國家安全危機管理本質(zhì)上是對國家安全危機進行的管理，因此要厘清國家安全危機管理的分類，首先有必要弄清楚國家安全危機是如何分類的。從目前的研究來看，國家安全危機根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，大致可以劃分為以下幾種類型：從危機領(lǐng)域上看，可分為政治危機、軍事危機、經(jīng)濟危機、社會危機、生態(tài)危機等。從危機內(nèi)涵的時代變遷看，可分為傳統(tǒng)安全危機和非傳統(tǒng)安全危機。從參與者角色看，可劃分為大國之間的危機、政治集團內(nèi)部或盟國之間的危機、大國與小國之間的危機、國家之間特別是敵對國家之間的危機、國內(nèi)對立勢力之間的危機、恐怖主義造成的危機。

根據(jù)上述分類，我們可以從管理領(lǐng)域、管理類別、管理對象、管理時機和管理等級幾個方面，將國家安全危機管理劃分為以下類型：

參考文獻：

[1] 軍事科學(xué)院. 軍語[M]. 軍事科學(xué)院出版社， 1997.01

[2] 王勇、陳森林. 國家安全危機管理研究[M]. 國防大學(xué)出版社， 2011.08

作者簡介：懷文娟，武警警官學(xué)院部隊管理系 助教，劉醒，武警警官學(xué)院部隊管理系 講師。