關于當前A國地方政府債務風險問題探析

董巖松

摘 要：伴隨著經濟的快速發展，人民群眾生活質量的不斷提高，地方政府的債務規模也在不斷增加，而債務增加會給政府財政收支造成影響，帶來債務風險。一旦政府出現債務風險，就會給地方經濟發展，甚至國家財政安全造成威脅。本文就當前A國地方政府債務風險問題作了相關分析。

關鍵詞：地方政府 債務風險

引 言

現行經濟形勢下，經濟結構的調整已成必然，尤其是在我國經濟進入“新常態”后，加快經濟結構的調整越來越重要。然而，經濟結構的調整必然會給地方政府帶來一定的壓力，基于這種壓力，地方政府通過債務融資的方式來緩解地方經濟壓力。雖然債務融資一定程度上緩解了政府經濟困難的局面，提升了政府在地方上的話語權，但是，債務融資行為存在較大的風險，如果政府不能及時還清債務，就會造成嚴重后果。

1.當前A國地方財政債務現狀

地方政府債務是地方政府部門的一種重要收入來源，借助政府部門在地方的公信力，以稅收能力為擔保進行還本付息，雖然這種行為可以緩解地方經濟壓力，但是同時，地方政府也需要承擔較大的風險[1]。就地方財政債務來看，可以從赤字率、負債率以及債務率來分析。當前，地方政府的債務赤字率仍然處于安全范圍，而負債率非常高，已經遠超風險數值。對于地方政府而言，如果負債率過高，意味著地方政府債務較重，將嚴重影響財政工作的開展。從債務率來看，高負債率是我國地方政府債務重一個比較凸顯的問題[2]。負債率高意味著政府償債能力低，不利于地方政府職能的發揮。

2.當前A國地方債務風險的體現

2.1地方財政風險。基于地方經濟發展的需要，債務融資就成為地方政府資金主要來源。然而，對于地方政府而言，其設立的融資平臺是為了促進經濟建設，而許多公益性項目并不能完全通過自身收益來實現貸款的償還，一旦政府無法償還貸款，就會背負巨額債務，形成財政風險，嚴重的還會影響到國家財政體系。

2.2金融體系風險。就目前來看，政府債務融資過程中存在著債務人與債權人的信息不對稱問題。由于信息不對稱，不能共享，使得債權人對債務人的償還能力作出準確的評估，增加了地方政府債務風險。另外，地方政府為了減少融資成本，還會采取新債還舊債的行為，使原本應該由政府財政承擔的風險轉移到了金融機構的頭上，而一旦風險爆發，就會產生連鎖反應，削弱政府在民眾心中的公信力。

2.3房地產市場風險。在現代社會里，房地產市場的變動會給地方政府債務帶來風險。地方政府肩負著土地資源的管理，可以說，土地出讓收入是地方政府的主要收入，同時也是地方政府進行債務償還的主要來源。然而，房地產市場的變動會給土地的利用造成影響，使得政府在土地出讓上的收入不穩定，一旦這項收入下降，就會造成政府無法償還債務，增加地方政府債務風險。

3.A國地方政府債務風險的防范策略

3.1加強財政體制改革。地方政府債務風險發生的重要原因就是財政制度不完善，以至于地方政府財務得不到有效的控制。基于這種情況，地方政府應深化財政體制改革。地方政府應結合財政工作實況，對財政事權做出明確規定，各司其職，建立完善、規范的財政管理制度，確保財務工作的規范、合理。同時，要對財政支出權限進行調整，對有限的資金進行合理分配，加大社會資源的開發利用，從而減輕地方政府的財政壓力[3]。另外，要完善分稅制財政管理體制，取消稅收返還制度，強化政府對于債務的償付能力，從而消除債務風險。

3.2加強債務審計。在地方政府債務風險防范中，債務審計有著重要的作用。通過科學的債務審計，可以對地方政府債務情況作出準確的評估，發掘出一些隱性的地方政府債務，避免違法亂紀、以權謀私的現象發生。因此，地方政府應加強債務審計，根據自身債務情況，進行全面的審計，確保債務情況屬實，債務風險處于可控范圍內，進而實現資源的優化配置[4]。另外，地方政府要將債務審計結果公開，增強政府工作的透明度，進而更好地進行監督。

3.3健全債務管理體系。針對地方政府債務風險問題，管理是必要的，有效的管理可以有效地規避風險。基于債務風險管理的需要，地方政府應當健全債務管理體系。首先，健全舉債審核制度，就政府舉債的規模、來源、用途以及償還方式等進行全面、嚴格的審核，確保政府舉債行為的合理；其次，落實責任制，將舉債責任落實下去，對于盲目舉債的行為，要依法追究責任人的責任，加以懲處。另外，地方政府健全監督制度，不僅要接受上級政府的監督，同時也要接受民眾的監督，提高政府舉債行為的透明性，避免欺詐、造價的行為發生[5]。

3.4拓寬地方政府舉債渠道。當前，地方政府舉債的主要路徑就是銀行，由于舉債路徑比較狹窄，一旦地方政府出現債務風險，對政府、對銀行都會產生威脅。為了降低政府債務風險，拓寬地方政府舉債渠道作用甚大。拓寬舉債渠道，可以分化債務風險，降低債務風險系數。一方面，要引導地方政府直接從金融市場進行融資，另一方面，要積極開辟多樣化渠道，包括非信貸渠道，并根據地方政府債務實況，給予其一定的發債券利。另外，要對現存的平臺貸款進行疏導，加以規范[6]。

4.結語

綜上，隨著社會的進步與發展，地方政府舉債行為也日漸活躍。舉債的目的就是推動地方經濟的更好發展。然而，在地方政府舉債過程中，由于償債能力弱，使得地方政府存在較大的債務風險，一旦地方政府出現債務風險，就會造成嚴重后果。因此，加強地方政府債務風險的管理尤為重要。只有做好地方政府債務風險管理，才能有效地規避債務風險，進而推動社會經濟的更好發展。

參考文獻：

[1] 姚亞偉，王周偉，張震.中國地方政府債務風險的現狀、問題及對策分析[J].金融管理研究，2014（01）：90-108.

[2] 馮進路，劉勇.當前及“十二五”時期我國地方政府債務風險問題分析[J].金融理論與實踐，2012（02）：30-33.

[3] 黨均章，任俊峰，張興勝，劉煜輝，程連升.中國地方政府債務風險問題探討[J].銀行家，2011（08）：34-41.

[4] 王洪彬.當前中國地方政府債務問題的特點及危害研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2010（12）：106-107.

[5] 任靜. 當前中國地方政府債務風險問題研究[D].首都經濟貿易大學，2010.

[6] 杜威. 中國經濟轉軌時期地方政府債務風險問題研究[D].遼寧大學，2006.