淺談央行構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

傅志強(qiáng) 王志勇

摘 要：在深化金融體制改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升金融服務(wù)的新形勢下，構(gòu)建具有基層央行特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為履行央行職責(zé)保駕護(hù)航，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 體系 建設(shè)

在構(gòu)建懲防體系過程中不僅要構(gòu)建宣傳教育大格局，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，還要構(gòu)建制度防線，完善保證機(jī)制。

一、努力構(gòu)建宣傳教育格局，不斷夯實(shí)思想基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新教育機(jī)制，形成“大宣教”格局，發(fā)揮整合宣教資源的威力。構(gòu)建以支行為軸心的黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)絡(luò)，形成以支行黨組為領(lǐng)導(dǎo)，辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、組織人事為主導(dǎo)，各業(yè)務(wù)股室為主體，全體干部職工主動(dòng)參與教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。以各股室、各群眾組織參加的聯(lián)席會(huì)議為載體，制定宣傳教育工作規(guī)劃，明確責(zé)任和分工，形成宣傳教育的整體合力，具體組織實(shí)施對支行的黨風(fēng)廉政教育。同時(shí)，要把黨風(fēng)廉政教育作為黨的思想政治工作的重要部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)一考核，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、效果明顯的黨風(fēng)廉政教育格局。

（二）突出教育重點(diǎn)，抓住有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)廉政教育的針對性和有效性。首先，應(yīng)突出教育的重點(diǎn)對象?？h支行領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)對象，并要延伸到中層領(lǐng)導(dǎo)干部（股長、主任）及重要崗位人員。其次，突出教育的重點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化黨的基本理論教育，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念。強(qiáng)化勤政廉政教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育，強(qiáng)化正、反典型教育。以優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡激勵(lì)人、塑造人，用反面典型警示人、教育人，使黨員干部自覺遵守“中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則”和“中國人民銀行正風(fēng)肅紀(jì)十條禁令”等廉政規(guī)定，警鐘常鳴，防微杜漸。第三，突出教育的重點(diǎn)時(shí)段。一是新員工。要加強(qiáng)職業(yè)道德、規(guī)章制度、理想信念教育，促其樹立正確的道德觀和人生觀。二是入黨時(shí)。入黨前樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對干部的成長至關(guān)重要。三是提拔后。一名干部經(jīng)過長期努力受到提拔，要加強(qiáng)任前廉政談話，增強(qiáng)拒腐防變能力。四是金融系統(tǒng)發(fā)生案件時(shí)。利用典型案例進(jìn)行警示教育，以案論紀(jì)，觸及靈魂，達(dá)到警示教育之目的。

（三）豐富教育形式，優(yōu)化教育載體，增強(qiáng)廉政教育的感染力和滲透力。要緊密結(jié)合干部職工的思想實(shí)際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育、面上教育與點(diǎn)上教育有機(jī)地結(jié)合起來，充分運(yùn)用廉政櫥窗、警示訓(xùn)誡、典型教育等生動(dòng)活潑、豐富多彩的形式，增強(qiáng)廉政教育的吸引力、感染力和滲透力，使教育更加深入人心，貼近實(shí)際。

二、構(gòu)建“大制度”防線，完善保證機(jī)制

（一）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行制度，形成結(jié)構(gòu)合理、程序規(guī)范的制衡體系。一是強(qiáng)化對權(quán)力的制約，做到依法依紀(jì)行政。把涉及“權(quán)、錢、人”三個(gè)核心環(huán)節(jié)作為監(jiān)控的重點(diǎn)，把涉及權(quán)力運(yùn)作的要害崗位納入風(fēng)險(xiǎn)防范的對象，建立健全有關(guān)的行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定；認(rèn)真落實(shí)民主集中制和黨組議事規(guī)則，堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度；堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究制度，實(shí)行民主、科學(xué)決策。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，做到賬目規(guī)范、公開透明。大額資金使用必須經(jīng)行務(wù)會(huì)議集體討論；大宗物資采購和基本建設(shè)維修工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，實(shí)行陽光操作。三是健全和落實(shí)公道正派的用人機(jī)制，做到公開、公平、公正。完善和落實(shí)民主推薦、民主測評、廉政鑒定、任前公示、黨組決定等程序，確保干部職工選人用人的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度，形成貼近業(yè)務(wù)、關(guān)口前移的長效管理機(jī)制。適應(yīng)新職能、新業(yè)務(wù)運(yùn)行要求，建立一套以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，制度健全、權(quán)責(zé)清晰、相互制約的內(nèi)控機(jī)制。緊密結(jié)合基層央行的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)則，加強(qiáng)對各個(gè)內(nèi)控環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度，落實(shí)防范責(zé)任人，建立制度“防火墻”。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度，形成有章必循、違章必究的環(huán)境氛圍。各項(xiàng)制度關(guān)鍵在于落實(shí)。對有章不循、有法不依、違規(guī)操作造成問題的要堅(jiān)決予以責(zé)任追究。

三、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能

（一）整合監(jiān)督資源，明確監(jiān)督責(zé)任，建立齊抓共管的管理機(jī)制。建立由黨組領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門齊抓共管的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，具體組織實(shí)施對支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和要害部門及工作人員履行職責(zé)、執(zhí)行制度等情況的監(jiān)督；各監(jiān)督部門要明確監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作，形成紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)和辦公室監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮監(jiān)督力量的整體聯(lián)動(dòng)作用，使監(jiān)督工作取得最佳效果。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立切實(shí)可行的運(yùn)作機(jī)制。一是黨內(nèi)監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制原則和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否堅(jiān)持民主集中制原則、述職述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主生活會(huì)制度的情況；監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況。二是群眾監(jiān)督。主要是組織干部職工重點(diǎn)對行務(wù)公開制度落實(shí)情況的監(jiān)督。三是業(yè)務(wù)監(jiān)督。重點(diǎn)是對內(nèi)控制度執(zhí)行情況和主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

（三）完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，建立科學(xué)有效的保障機(jī)制。一是建立監(jiān)督信息共享制度。建立大監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同分析內(nèi)部管理現(xiàn)狀，查找可能發(fā)生腐敗和資金風(fēng)險(xiǎn)的隱患；建立監(jiān)督信息定期溝通機(jī)制，達(dá)到監(jiān)督資源互享、情況互通。二是建立定期檢查制度。依據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容，監(jiān)督部門按照各自業(yè)務(wù)分工每季對重點(diǎn)部門、要害崗位、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行自查，支行紀(jì)檢監(jiān)察部門每半年組織對全行執(zhí)行制度情況的綜合檢查。三是建立考核獎(jiǎng)懲制度。將內(nèi)部監(jiān)督列入年度績效考核內(nèi)容，與年度崗位目標(biāo)考核掛鉤，與個(gè)人利益掛鉤。對不履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗案件的，要追究責(zé)任。通過構(gòu)建懲防體系，形成黨組領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門主抓、全體員工主動(dòng)參與、人人自覺遵章守紀(jì)、自律與他律相結(jié)合的良好氛圍。

作者簡介：傅志強(qiáng)（1970-），男，漢族，內(nèi)蒙古錫盟郭勒盟錫林浩特市人，中國人民銀行鑲黃旗支行黨組書記、行長，工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：金融管理。