西部地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：農(nóng)民法律意識水平的高低直接影響著“建設社會主義法治國家”目標的實現(xiàn)。現(xiàn)階段，西部地區(qū)農(nóng)民的法律意識的比較薄弱，認真分析其成因，部分農(nóng)民不知道、不愿意或不相信運用法律能保護其合法權益，筆者從四個方面提出改進其現(xiàn)狀的途徑。

關鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)民；法律意識

現(xiàn)階段，西部地區(qū)農(nóng)民的法律意識仍比較薄弱，農(nóng)村的法制建設成果不夠理想。要實現(xiàn)法治社會的目標，必須重視西部地區(qū)農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)和提高。

1西部地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)疆域遼闊，包括陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等十二個省、自治區(qū)和直轄市。自1986年開始實施第一個五年普法規(guī)劃以來，西部地區(qū)普法宣傳工作已經(jīng)走過32個年頭。隨著法制宣傳和普法教育的進行，農(nóng)民對法律的了解逐漸增多，法律意識正在逐步提高，學習法律知識的意愿也逐年提高，遇到不法侵害時也會尋求法律途徑解決，渴望拿起法律武器維護自身合法權益。但是，總體而言，西部地區(qū)廣大農(nóng)民的法律意識依然比較薄弱，主要表現(xiàn)在：

1.1法律知識水平較低

雖然我國社會主義法律體系已經(jīng)建成，現(xiàn)實中農(nóng)民卻對法律知識了解較少，法律意識現(xiàn)狀令人擔憂。大部分農(nóng)民了解的法律知識主要是與自己切身利益密切相關的法律法規(guī)，對其它法律知曉率低。同時，農(nóng)民對法律知識的認知仍停留在淺層次的感性認識上，部分農(nóng)民認為只要自己沒有偷盜、搶劫強奸、殺人放火就不會觸犯法律，就和法律沒有關系，沒有學法的必要。

1.2法律在農(nóng)村權威較低

幾千年的封建社會遺留下來的人治傳統(tǒng)使權力至上的觀念在農(nóng)村社會打下了深深的烙印。相當一部分農(nóng)民認為 “權大于法”、當前法律執(zhí)行缺乏公正，當遇到糾紛或自身合法權益受到損害時不到萬不得已不會訴諸法律。主要通過“私了”、“找第三人協(xié)調”、“向村干部反映”和“向政府反映”甚至通過不斷上訪解決糾紛。總之，在遇到糾紛時選擇通過民間調解方式和行政方式解決的農(nóng)民遠遠多于選擇通過法律來解決。

1.3農(nóng)民權利意識淡薄

受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，農(nóng)民視了法律保障權利的功能，只把法律當成是制裁違法犯罪的工具。同時，農(nóng)民對自己享有的權利內(nèi)容也不清楚。農(nóng)民的維權意識也不容樂觀，不少農(nóng)民在其權利受到侵害時，或不知道已受到侵害，或雖然知道，卻堅守“吃虧是福”、“民不與官斗”、“ 一年官司十年仇”等觀念，與侵害自己合法權益的行為的人不敢抗爭，不愿拿起法律武器保護自己的合法權益。

2現(xiàn)階段西部農(nóng)民法律意識淡薄的原因分析

2.1農(nóng)民本身文化素質較低

這在一定程度上制約了農(nóng)民對法律知識的認知和接受能力。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民還是初中及以下文化水平，他們的認知水平?jīng)Q定了他們不能很好地理解法律的具體規(guī)定及精神，更很少關心法制活動。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢

法律程序復雜及訴訟成本過高，以及我國相關農(nóng)村法律不完善無法切實保護農(nóng)民利益，使農(nóng)民不愿意拿起法律武器維護自身合法權益。法律意識是屬于上層建筑的范疇，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，必然限制農(nóng)民法律意識的提高。農(nóng)民的經(jīng)濟收入少，大多數(shù)農(nóng)民還沒有能力支付高昂的司法訴訟成本，除了基本的訴訟費用，還包括交通食宿費用、法律服務費用和較長的訴訟時間。因此，通過訴訟途徑對于收入水平較低的農(nóng)民來說是一個沉重的經(jīng)濟負擔，這就必然影響了農(nóng)民法律意識的提高。

2.3法律在農(nóng)村的實施情況較差

基層的司法、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象突出，農(nóng)民對法律能保護其權益持懷疑態(tài)度。部分執(zhí)法人員缺乏基本的法律素質、知法犯法、違法執(zhí)法，嚴重踐踏了法律的權威，使社會成員對法律的信仰產(chǎn)生強烈的質疑。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民本來法律意識就比較薄弱，在聽到或經(jīng)歷一些枉法事件后，對法律只會更加不信任，遇到糾紛問題后也就自然不會尋求法律的幫助。

2.4農(nóng)村普法工作較為薄弱

目前，普法是農(nóng)民學習法律知識的主要途徑，但農(nóng)村普法的方式單一，大多時候還是采取宣傳標語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容；普法的內(nèi)容也缺乏針對性和解釋說明，導致農(nóng)民不愿意看或看不懂，影響農(nóng)民學習法律知識的興趣。

3提高西部地區(qū)農(nóng)民法律意識的途徑

3.1提高農(nóng)民的受教育程度，為提高農(nóng)民法律意識提供主觀條件。

文化素質高低直接影響著農(nóng)民法律意識提高，而文化素質與接受教育程度是密切相關。因此，首先要加大對農(nóng)村教育投入，尤其是師資和教育設施要向農(nóng)村偏遠地區(qū)傾斜，全面落實九年制義務教育及高中三年免費教育的普及，完善貧困生資助制度，不讓一個學生失學，鼓勵農(nóng)村青少年接受大中專及以上教育。只有提高一代又一代的農(nóng)村青少年的科學文化水平，才能整體增強農(nóng)民的文化素質，從而為其學習法律知識，提高法律意識打好基礎。

3.2想方設法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為提高農(nóng)民法律意識提供經(jīng)濟基礎。

當前，正值脫貧攻堅時期，西部地區(qū)務必嚴格落實國家各項惠農(nóng)政策，想方設法幫助農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入水平，為提高農(nóng)民法律意識提供經(jīng)濟支撐。同時，社會主義市場經(jīng)濟又是法治經(jīng)濟，農(nóng)民法律意識將會隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高。農(nóng)民在市場中切切實實感受到法律規(guī)則的重要性及法律對其權益的保護，自然會提高自身的法律素質和法律意識。

3.3樹立法律權威，為提高農(nóng)民法律意識提供良好的環(huán)境。

農(nóng)民的對法律最直接的認知和情感來自于基層的執(zhí)法行為。因此，要在農(nóng)民心中培育法律信仰、樹立法律權威，就必須改善目前農(nóng)村不規(guī)范的執(zhí)法和司法行為。不斷提高農(nóng)村基層執(zhí)法人員的素質和法律素養(yǎng)，加大對知法犯法、濫用執(zhí)法權等行為的處罰力度；擴大媒體與大眾對執(zhí)法的輿論監(jiān)督，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。整合精簡辦案程序，快速有效地解決糾紛，幫助農(nóng)民縮短訴訟時間和減少訴訟成本，使農(nóng)民愿意接受法律途徑來解決糾紛，樹立和培養(yǎng)法律意識。

3.4創(chuàng)新普法教育形式，加大普法工作力度，為提高農(nóng)民法律意識提供外在保障。

西部地區(qū)各種普法活動對于拉近農(nóng)民與法律的距離起到了明顯的效果。我們應從資金、管理、運作、機制等方面予以保障，進一步加大農(nóng)村普法教育工作，進一步促進農(nóng)民提高法律意識。一方面，普法對象重點要突出。重點抓好村干部和青少年的普法教育。村干部能否嚴格依法辦事的直接影響著廣大農(nóng)民對法律的認識和法律權威的樹立。通過舉辦法制講堂、法律知識考核等多種形式加強培訓，并將農(nóng)村干部依法辦事、運用法律手段管理農(nóng)村各項事務作為選撥村干部的重要依據(jù)。同時，孩子是農(nóng)村的未來，學校要將法制教育納入教學，并且組織生動活潑、寓教于樂的法制教育宣傳和法制實踐活動，例如邀請法官、律師、失足犯罪少年等進行法制教育講座，提升法制教育的效果。另一方面，普法內(nèi)容要創(chuàng)新。普法內(nèi)容越貼近農(nóng)民的實際需求，農(nóng)民學習法律的主動性越會凸顯。要積極探索在不同時間和不同人群中進行有針對性的普法。

提高西部地區(qū)農(nóng)民法律意識不是一蹴而就的，需要全社會大力弘揚社會主義法治精神，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引導農(nóng)民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，為加快建設社會主義法治國家共同努力。

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作者簡介：范麗霞（1986.7.23）女，漢，籍貫：陜西寶雞，學歷：大學本科，法學學士，職稱：助理講師，基層法治，單位：中共寶雞市陳倉區(qū)委黨校。