時(shí)代下的憲法歷史沿革

周祖范 李棒

摘 要：憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，是其他各個(gè)部門法的典范。我國(guó)在1954年第一部《憲法》出臺(tái)就明確的將其定位為國(guó)家的根本大法，其他法律的制定都要以《憲法》為基礎(chǔ)，它明確指明了國(guó)家的發(fā)展道路和國(guó)家的根本任務(wù)。在我國(guó)的四部憲法中，其制定的背景大有不同，對(duì)社會(huì)的作用是衡量一部憲法最基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。憲法造就的時(shí)代必定是一個(gè)良好和民主的時(shí)代，不同時(shí)代下的憲法有著不同的定位和作用。

關(guān)鍵詞：憲法；時(shí)代；民主；法律實(shí)施

引言

我國(guó)歷史上有四部憲法，分別是1954年《憲法》、1975年《憲法》、1978年《憲法》和1982年《憲法》，1982年《憲法》又經(jīng)歷了五次修改成為了今天的《憲法》。每一次憲法的制定和修改都預(yù)示著時(shí)代的變遷，每一次都有著不同的社會(huì)背景，每個(gè)時(shí)代下的憲法也有著不同的表現(xiàn)力和執(zhí)行力。憲法具有其穩(wěn)定性，1982年《憲法》是在1954年《憲法》的基礎(chǔ)上制定的，也就是說(shuō)，經(jīng)歷了四部憲法，最后又繞回了第一部憲法，總的來(lái)說(shuō)《憲法》基調(diào)還是沒有變的。

1過渡背景下的《憲法》

1954年《憲法》是在社會(huì)主義過渡時(shí)期的背景下制定的憲法，它也是為社會(huì)主義定基的憲法。在1954年《憲法》之前，一直是用《共同綱領(lǐng)》來(lái)代替憲法的職能，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，要走上社會(huì)主義正軌不能沒有社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。1953年中國(guó)開始實(shí)施“第一個(gè)五年計(jì)劃”，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)趨于走上正軌，召開全國(guó)人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)趨于成熟，便于1953年召開全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法。

第一部憲法也因此具有濃重的過渡性色彩和其時(shí)代特點(diǎn)。《憲法》序言中指出：“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。” [1]可見當(dāng)時(shí)正是社會(huì)主義過渡的成果期，更主要的目的是鞏固政權(quán)，進(jìn)行斗爭(zhēng)。《憲法》第八條：“國(guó)家對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消滅的政策。”消滅富農(nóng)是一個(gè)很明顯的時(shí)代特色，這也是54憲法存在的一個(gè)局限性。

這部《憲法》是經(jīng)過了國(guó)民大討論的憲法，基本上奠定了我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展方向，奠定了我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，隨著時(shí)代的發(fā)展，也必然有其歷史局限性，但它為鞏固社會(huì)主義新生政權(quán)有著巨大的歷史意義。在過渡時(shí)期，我國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固政權(quán)，逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)，對(duì)于《憲法》似乎只是束之高閣的東西，對(duì)于普通人民，更是不知所以，因此更不存在違憲審查的情況了，可以說(shuō)，國(guó)家給予了《憲法》至高的地位，卻沒有得到人民的基本遵從。

2文革背景下的《憲法》

文革背景下的憲法也就是1975年《憲法》和1978年《憲法》。1975年《憲法》制定之時(shí)，正是文化大革命的第十個(gè)年頭，也是“四人幫”想用法律的形式確定其文化大革命“成果”的時(shí)期，因此75年《憲法》受到文化大革命中“極左”思想的嚴(yán)重干擾，使很多錯(cuò)誤的理論和做法加以法律化和制度化。它主要表現(xiàn)在：（1）把無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政改為全面專政；（2）把“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”寫入憲法，看做是合法的社會(huì)主義革命新形式；（3）取消了國(guó)家主席建制，把革命委員會(huì)作為真正的權(quán)利機(jī)關(guān)；（4）由公安機(jī)關(guān)代替檢察院行使職權(quán)，打破了權(quán)利相互制約和監(jiān)督的原則；（5）取消了“公民在法律上一律平等的原則”等。從根本上混亂了社會(huì)制度，使得《憲法》無(wú)法真正為廣大人民服務(wù)，保障廣大人民的權(quán)利。這是一部存在很大缺陷的憲法。但由于“四人幫”并不重視憲法和法律的實(shí)施，因此75《憲法》存在的三年時(shí)間里，并沒有起到太大的作用。[2]

1978年的《憲法》序言和第四十五條依然還保留了大鳴、大放、大辯論和大字報(bào)的權(quán)利和繼續(xù)進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的方針。但后期也發(fā)現(xiàn)1978年《憲法》存在很多的缺陷，隨即進(jìn)行了兩次部分條文的修改。隨著改革開放的深入，這部以1975年《憲法》為基礎(chǔ)制定的憲法無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。因此只存在了短暫的四年。

3改革開放背景下的《憲法》

1982年《憲法》是中國(guó)歷史上的一個(gè)里程碑，這是一個(gè)民主的憲法，是真正由人民共同參與制定的憲法，真正意味著中國(guó)要進(jìn)入一個(gè)法制時(shí)代。憲法創(chuàng)造時(shí)代必定會(huì)走向民主，我國(guó)的發(fā)展正是沿著《憲法》的框架走下去的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度正在不斷的深入改革，不斷的完善。時(shí)代變化太快，歷史總會(huì)有它的局限性，1982年《憲法》也經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年和2018年五次部分內(nèi)容的修改，得到了不斷的完善，保障了國(guó)家的發(fā)展。

在放寬經(jīng)濟(jì)形式的背景下，1988年，修訂允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，允許土地按規(guī)定轉(zhuǎn)讓；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的背景下，1993年，修訂確定國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，放活集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，允許私人資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，完善社會(huì)保障制度等。[3]

4新時(shí)代背景下的《憲法》

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大通過了《憲法》的第五次修改，使其更符合時(shí)代發(fā)展，更具有實(shí)施性。修改的主要內(nèi)容是加入了監(jiān)察機(jī)關(guān)，加入了和平發(fā)展道路和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加入了習(xí)近平新時(shí)代思想，增加了憲法宣誓制度，刪去了國(guó)家主席任職不超過兩屆的規(guī)定等。所有的修改內(nèi)容都是符合當(dāng)下的實(shí)際情況，修改的內(nèi)容也是正在實(shí)施的內(nèi)容。2018年3月17日，習(xí)近平主席帶領(lǐng)新任職的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行憲法宣誓，帶頭實(shí)踐《憲法》的規(guī)定，也是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓。對(duì)于我國(guó)《憲法》的實(shí)施具有里程碑式的意義。

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在2011年就宣布基本建成了以《憲法》為核心的社會(huì)主義法律體系，正在推動(dòng)建成社會(huì)主義法治體系，依法治國(guó)取得了輝煌成就，2014年10月20日，中共十八屆四中全會(huì)召開，確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。2018年3月17日，習(xí)近平主席帶領(lǐng)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人向憲法宣誓，并將憲法宣誓制度寫入《憲法》，這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次向憲法宣誓。這不僅體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)要以憲法為準(zhǔn)則，更是說(shuō)明了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭遵守《憲法》、執(zhí)行《憲法》精神，將《憲法》真正作為一部具有最高尊嚴(yán)的法律。

參考文獻(xiàn)：

[1]1954年《憲法》序言

[2]參見張知本：《憲法論》，中國(guó)方正出版社2004年版，第6頁(yè)。

[3]許崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》，福建人民出版社2003年版，第770頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：周祖范，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院研究生在讀。

李棒，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院研究生在讀。