破除刀制舊思想 實現法治新常態

摘 要：在全面深化改革進入深水區的經濟社會轉型時期，為實現依法治國的新常態，我們必須要破除以行政主導立法的傳統舊模式、傳統人治主導的舊思維以及地方、外界干預司法的舊常態的刀制舊思想，真正地實現重大改革于法有據、實現國家治理現代化、維護司法獨立、司法尊嚴，共同建設我們美麗的法治中國。

關鍵詞：依法治國；法治新常態；刀制舊思想

中國當前正處于紛繁復雜的社會轉型時期，刀制舊思想仍然束縛著依法治國前進的腳步。尤其是經濟進入依法治國不僅刻不容緩，而且非常必要實現法治新常態，這是完善社會主義法律體系的嚴肅問題，更是司法改革、依法行政的迫切需要重視的問題，更涉及到我們黨自身完善、加強人民代表大會這一根本政治制度等一系列深層次改革問題。

從黨的十五大明確提出了“依法治國”方略以來，現代國家治理體系以及我們黨和國家的領導制度，依法治國的實施既有前進，也有舊思想的阻礙。從十八屆四中全會召開開始直至十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，促使依法治國大踏步進行，取得了飛躍式進展。其中最重要的就是維護憲法權威，確保了司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，使司法走在法治的道路。十九屆三中全會以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，更大程度上實現法治新常態。

1破除行政主導立法舊模式，實現于法有據

習近平總書記多次強調：“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。要建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。”“重大改革于法有據”實際上就是要改變傳統的思維定勢，破除傳統路徑依賴，將中國的改革發展納入法治的軌道。它的重要意義就在于真正實現“把權力關進籠子里”。而實際上長期以來，在實際改革過程中，卻形成了一套行政主導的改革邏輯思維。這也就導致很多改革方案始終沒有變成國家的基本法。目前我們必須要“重大改革于法有據”，曾經的行政主導的改革必須要讓位于立法主導的改革，從而使行政主導的立法變成真正意義上的人大主導的立法。

2破除人治主導舊思維，實現國家治理現代化

依法治國是人類社會文明進步的重要標志。目前我國迫切需要打破從人治主導思維，轉變成中國特色社會主義國家治理體系現代化的思維，而其中最重要的就是依法治國。黨的十八屆三中全會決定提出了“有效的政府治理”要求。而十九屆三中全會決定提出了“要全面加強政府自身建設，堅持依憲施政、依法行政，提高政府效能，更好為人民服務。”明確指出了政府是國家行政機關和全面深化改革的執行機關，必須要實現有效政府治理，關鍵是堅持依法行政，提高依法治理水平。習近平總書記一再提出：“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化”，保證人民依法平等參與。這就證明依法治國是實現人民群眾參與公共事務治理的必然要求。我們要提升國家治理能力，實現有效治理國家的目標，不僅僅是黨和國家機關主體具備現代化的治理能力，更要適應國家現代化總體進程，“提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。”

3破除地方、外界干預司法的舊常態，維護司法尊嚴

我國憲法明確規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權”。這就意味著法官審理案件時不僅要忠實于法律，還要對審委會、院長、庭長等法院內部組織和個人負責，無疑與以主審法官負責制改革為代表的司法改革措施相矛盾，這就非常不利于改革的依法推進。目前，在保證依法公正行使司法權方面還是存在不少問題，尤其突出的是以權壓法、干預司法的現象還存在。針對以上這些問題，黨的十八屆三中全會提出“要推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度等，這些改革舉措正在扎實推進。”而黨的十八屆四中全會針對司法領域存在的突出問題，著眼確保依法獨立公正行使司法權，從內、外兩個方面作出了進一步的具體部署。從十八屆四中全會到十九屆三中全會，我們為使司法改革不斷穩固進行，取得了更大突破。其中最重要的就是最大程度地維護了憲法法律權威，確保了司法機關依法獨立公正行使審判權檢察權，破除地方干預、外界干預司法的舊常態，維護了司法尊嚴。這有助于我們建立一支精英化、負責任的司法隊伍，塑造司法系統的公信力，也契合了憲法的要求，尊重了司法的專業性、中立性和獨立性，從而提升我國依法行政的能力和水平。

在全面改革推進的攻堅期，我們促使依法治國成為新常態，還需要漫漫長路，但是從十八屆四中全會到十九屆三中全會的改革，我們看到了實現依法治國的新常態就在明天。這將意味著我們有信心將司法納入到現代國家治理體系之中，更加強調司法本身價值，遵循司法規律、用司法支撐法治國家，依法治國，建設美麗法治中國。

作者簡介：姜姝，女，中共宿遷市委黨校基礎理論教研室教師，研究方向：思想政治教育、經濟學。