論國家賠償請求時效制度的價值與定位

徐鵬博

一、國家賠償制度的價值理論

1. 國家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)

國家賠償制度的建立是人治走向法治的重要標(biāo)志之一。在國家賠償制度完善與發(fā)展過程中，先后出現(xiàn)了多種理論基礎(chǔ)學(xué)說，雖然每一種理論學(xué)說各有特色，但是歸其于一，不難發(fā)現(xiàn)它們都共同地體現(xiàn)了國家對因自己給公民造成損害的行為負(fù)責(zé)的價值取向，這是對憲法中保障基本人權(quán)精神的高度契合。筆者認(rèn)為，國家賠償制度的構(gòu)架與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡可能契合立法初衷，盡力與憲法中保障人權(quán)精神相呼應(yīng)。

2. 國家賠償制度設(shè)計應(yīng)以權(quán)利保障為價值導(dǎo)向

我國《國家賠償法》第一條明確表明，該法不僅具有保障賠償請求人依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利的功能，同時也以促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為目的。筆者認(rèn)為，《國家賠償法》應(yīng)當(dāng)以權(quán)利保障為主要導(dǎo)向，同時兼顧保障賠償和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)兩項功能。原因如下：

其一，從國家性質(zhì)而言，《憲法》規(guī)定我國是人民民主專政的社會主義共和國。現(xiàn)代民主國家的最主要任務(wù)就是尊重和保障公民的基本人權(quán)，這里就包括了防止和排除包括國家本身的侵害的含義。一切違反憲法和法律的行為都應(yīng)受到追究并承擔(dān)法律責(zé)任，國家機(jī)關(guān)不能例外。社會主義人權(quán)原則是《國家賠償法》重要的理論依據(jù)，該法本身就是重要的人權(quán)立法。因此，權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)位列首位。

其二，從國家賠償制度產(chǎn)生淵源而言，先有公權(quán)力的侵權(quán)行為，后有權(quán)利救濟(jì)。二戰(zhàn)以來，各國國家賠償制度的先后建立都是以改變“國家本位”為主要目的的，因此國家賠償應(yīng)以權(quán)利保障為核心價值導(dǎo)向。

其三，從“賠償”的法律語境來源而言，現(xiàn)代侵權(quán)法著眼于救濟(jì)受害人，賠償責(zé)任本身就是侵權(quán)責(zé)任法對應(yīng)的法律責(zé)任，賠償本身對應(yīng)的就是彌補(bǔ)責(zé)任。因此《國家賠償法》中的賠償二字從法律邏輯而言，就是對損失的負(fù)擔(dān)與彌補(bǔ)，也是對被害人權(quán)利的救濟(jì)，對獲取賠償?shù)臋?quán)利的保障。

綜上所述，《國家賠償法》以權(quán)利保障為為價值導(dǎo)向是應(yīng)有之義，《國家賠償法》的制度定位應(yīng)當(dāng)以此為據(jù)。

二、國家賠償請求時效的制度定位

1. 請求時效是勝訴要件而非立案要件

此問題關(guān)系請求時效制度在實體上的法律定性問題，司法實務(wù)界有不同觀點。

（1） 不同國家機(jī)關(guān)對請求時效的不同認(rèn)識

《國家賠償法》修訂后，獨立的確認(rèn)程序被取消。2012年2月15日施行的《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》 第4條未再將請求時效列為法院自賠案件的立案要件。其蘊意為，請求時效在法院自賠案件及賠償委員會審理的國家賠償案件中系勝訴要件，而非程序法上的立案事由，此與訴訟時效相同。

然而，《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》第8條將“在國家賠償法第三十九條規(guī)定的請求賠償時效內(nèi)” 列為應(yīng)當(dāng)立案的賠償申請需同時符合的條件。

可見，在司法解釋層面，請求時效為國家賠償自賠案件的立案要件還是勝訴要件，最高院與最高檢的觀點存有差異。

（2） 筆者觀點

筆者同意《國家賠償立案規(guī)定》的立場，認(rèn)為國家賠償請求時效是一項勝訴要件。采納抗辯權(quán)發(fā)生說。原因如下：

其一，請求時效是否超過是關(guān)系到請求人實體權(quán)利能否實現(xiàn)的重大問題。在法院的自賠案件和賠償委員會審理的國家賠償案件中，若在立案審查時以簡單的時效抗辯是難以完成對于是否超過請求時效的判斷的。在某些特定情況下，被請求機(jī)關(guān)往往成為判斷時效是否超過的主體，成為了自己的法官，這不符合公平正義原則，亦難以解決日益激化的關(guān)于國家賠償?shù)纳鐣堋?/p>

其二，起訴權(quán)是比勝訴權(quán)更為重要的、基礎(chǔ)的程序性權(quán)利。本著國家賠償法制度架構(gòu)應(yīng)以權(quán)利保障為主要價值導(dǎo)向的原則，應(yīng)當(dāng)將起訴權(quán)更廣泛的賦予給權(quán)利人。因此，不可以將請求時效作為立案要件。

其三，在賠償委員會審理的國家賠償案件中，立案程序僅涉及法院和申請人，不涉及被申請機(jī)關(guān)，而法院主動援引本應(yīng)被申請人提出抗辯的請求時效，做出不利于申請人而有利于被申請人的不予立案決定，本來就是對于自身職能定位的混淆。

其四，民事訴訟中，將訴訟時效作為實體訴權(quán)，法院不得主動援引，被告可以援引抗辯，而不作為立案要件本身也包含了對于當(dāng)事人意思自治、尊重當(dāng)事人對自己的訴權(quán)自由處分的含義；而在國家賠償案件中，如果僅因為被申請人是國家就減輕其責(zé)任，有區(qū)別對待之嫌，不符合前述的國家賠償法的立法本意，更與憲法中保障人權(quán)的基本精神相背離。

在當(dāng)今我國司法實踐中，國家賠償案件數(shù)量嚴(yán)重不足，很大程度是因為一些法院對于請求時效的審查過嚴(yán)，導(dǎo)致老百姓“申請難”客觀存在。因此將請求時效定義為勝訴要件，是具有現(xiàn)實意義的。

2. 請求時效屆滿不消滅實體權(quán)利

此問題關(guān)系請求時效屆滿之后的法律效果問題，與前一個問題一脈相承。筆者認(rèn)為，請求時效屆滿后不消滅實體權(quán)利，僅產(chǎn)生抗辯事由，即時效屆滿后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自愿賠償或者已經(jīng)先行賠償?shù)模坏靡圆恢埱髸r效為由主張其不當(dāng)?shù)美?/p>

在我國，有學(xué)者提出超過請求時效則實體權(quán)利消滅，其認(rèn)為請求時效制度更應(yīng)該平衡個體公正與社會秩序穩(wěn)定。但是，多數(shù)學(xué)者也主張時效屆滿、實體權(quán)利仍然存在、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自愿履行，受害人有權(quán)接受賠償?shù)挠^點，筆者認(rèn)為這是和國家賠償制度的價值導(dǎo)向相契合的。

綜上，對于國家賠償請求權(quán)的法律效力問題，形成實體上采用抗辯發(fā)生說，程序上以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出時效抗辯作為復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院駁回賠償請求的基礎(chǔ)的邏輯自洽的體系是合理的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江必新：《〈中華人民共和國國家賠償法〉條文理解與適用》[M]，人民法院出版社2010年版，第383頁。

[2] 應(yīng)松年：《國家賠償法研究》[M]，法律出版社1995年版，第242-244頁。