農村環境污染防治的法治完善

摘 要：隨著社會的發展，環境問題日益突出，農村環境污染防治往往容易被忽略，農村環境污染主要有生活垃圾污染、養殖污染、開發污染、土壤污染和大氣污染。對于農村環境污染問題目前還存在立法不完善、行政管理不到位、司法保障不足等法律問題。對于農村環境污染防治的問題需要從立法、行政、司法和公民環境意識等方面來改善。農村環境污染的防治是我國環境污染治理的重要部分，不容忽視。

關鍵詞：農村環境污染防治；分類及危害；法律問題；完善建議

2017年，在重慶新峰河、五貴河等河岸禁養區內有養殖戶違規養殖畜禽，畜禽糞便污水未經治理直接排放，導致周邊環境污染并對當地居民飲用水安全造成影響。2014年，煙臺市萊州水莊村出現用鹽酸清洗長石顆粒，作業過程中發生60噸的廢酸液滲漏并通過排水溝對村子的河水水體、土壤、地下水造成污染。農村環境污染的問題不容小覷。

1農村環境污染的分類及危害

1.1農村環境污染的分類

1.1.1生活垃圾污染

農村相對于城市來說發展相對緩慢，村民的環境保護意識相對較低，生活中產生的垃圾不能夠分類處理，農村處理能力也相對較低，人蓄糞便不經處理，發展旅游業的農村吸納游客的同時也增加了生活垃圾的數量。由于對農村生活垃圾處理和管理的不到位不及時從而造成了生活垃圾污染。

1.1.2養殖污染

我國大部門地區的農村存在畜禽養殖，在畜禽養殖過程中，由于較多的是散養，畜禽的糞便隨地可見，即便是大規模的養殖也很少有農戶對畜禽的糞便進行環保處理。在畜禽養殖上還存在病死的畜禽得不到有效處理而成為病原體從而傳播污染。

1.1.3開發污染

我國農村近幾年也在發展中，很多企業、工廠選擇去農村建設工廠，同時城鎮化的推動使得農村也在加速改變，高樓拔地而起。在開發過程中會存在一些污染、開發商在開發過程中排出一些廢氣、廢渣等，在建設中會出現噪聲污染等其他環境污染，作者把開發過程中存在的污染歸于開發污染一類。

1.1.4土壤污染

我國農村主要從事農業種植，在發展種植業的同時會使用農藥、化肥。殘留的農藥和化肥會導致農村土壤遭受污染，另外，在農業生產過程中，農用機械等使用會將油污等物質滲入土壤從而造成土壤的破壞和污染。

1.1.5大氣污染

很多地區還在進行秸稈焚燒或者使用蜂窩煤還有沼氣池，這些行為會排放出污染氣體，加劇農村大氣的污染。

1.2農村環境污染的危害

生活垃圾如若不能分解，且未能及時處理，將會嚴重污染土壤，破壞生態，比如重金屬、廢舊電池等等。同時農村常常是將生活垃圾長期堆置在某一處，這不僅浪費了土地資源，還會引來老鼠、害蟲以及一些病原體，嚴重破壞了當地的生態環境。在旅游旺季，游客來來往往，繁忙之時更是對游客以及當地飯店旅館丟擲的垃圾無暇顧及，長期以往垃圾成堆，給細菌滋生提供了場所，致使垃圾腐爛，破壞生態，制約了農村未來的旅游發展。畜禽糞便中含有的有毒有害物質、農藥、化肥、機械油污會滲入土壤而降低土壤質量造成土壤污染，糞便、農藥、化肥又會造成農村河水和地下水污染。影響農村居民的飲用水安全，最后農村產生的有害氣體排入大氣、降低大氣的自我凈化能力從而降低農村大氣的質量。這些污染都會影響到農村的整體環境，影響農村人口的生活質量，長此已久會危及整個國家的環境。

2農村環境污染防治存在的法律問題

2.1相關法律制度不完善

我國從整體上來說法律制度體系較為完善，但是針對于農村環境污染防治的相關法律制度還是不夠完整，缺少系統的針對于農村環境污染防治的法律制度體系。分散立法，是我國現行農村環境污染防治立法的主要特點。[1]此外，我國法律制度較多是抽象性的，一般是概括性的規范，這樣會導致在農村環境污染防治方面會缺少可操作性和針對性。

2.2行政管理制度不健全

我國目前行政管理級別最低到鄉一級，對于農村的行政管理來說會出現行政管理和行政執法不到位和不及時的現象。在農村出現環境污染的時候負責管理的部門不能及時的發現和處理，農村的污染大多是由于日常逐年積累最后爆發的，所以在日常行政管理中對于農村行政管理制度存在不健全的現象。對于農村的環境污染防治有的行政部門會忽視或者監督不到位。

2.3司法保障不到位

對于農村的環境污染司法保障并不到位，因為農村的環保意識淡薄，而且當農村收到環境污染時當地人民也很少會提起訴訟，相關環保組織也很少涉及農村的環境公益訴訟問題，同時鄉鎮政府也很少會去提起環境民事公益訴訟或環境行政公益訴訟。司法又是具有被動性不會主動去保障和處理農村環境污染問題。很多地方司法宣傳也很少會去農村開展。

3農村環境污染防治的法治完善

3.1完善相關立法

農村作為我國非常重要的一部分，農村環境污染防治需要在頂層設計上加以完善。可以制定專門的《農村環境污染防治法》，因為農村的環境污染種類多、情況復雜，需要健全的環境保護法律體系對農村環境污染治理進行規制，將農村污染治理納入法治化軌道，有利于明確各責任主體的權利、義務和責任，同時提高法律的可操作性，保障農村環境污染治理的法律法規可以有效實施，這也是我國依法治國的要求。[2]

3.2加強執法機構的執法能力

我國農村缺乏執法機構的綜合管理，因此有必要在農村建立一個綜合管理機構，該機構針對農村的環境污染問題，可以與相關部門協調將其工作集中于綜合管理部門，統一對農村環境污染進行監督和管理，這樣既可以避免各部門在農村環境污染治理中相互推諉，也可以整合資源對農村環境污染進行專門防治。在設立農村綜合管理機構的同時要提高執法工作人員的各方面的素養，包括法律素養、基本知識能力素養、工作效率能力等。提高行政執法人員的綜合執法能力是對農村環境污染防治的一個重要環節。

3.3增強農村環保意識

農村居民對環境保護意思相對薄弱，需要對其進行環保的宣傳教育，結合農村污染事件對其進行正面引導，可以采取多元化的形式進行宣傳來提高農民的環保意識。拓寬宣傳渠道、利用網絡平臺和符合農村實際的形式。在宣傳的過程中盡量使用農民容易懂和接受的宣傳資料通過編輯發放各種通俗易懂、生動形象的宣傳資料，使農村環保意識不斷提高，從而減少農村環境污染。 [3]

參考文獻：

[1]黃晟.我國農村土壤污染防治的法律問題[J].天水行政學院學報，2015（2）.

[2]邊孟麗，王育才.我國農村環境污染的成因及防治的法律對策[J].邊疆經濟與文化，2011（5）.

[3]彭培泳，田義文.農村環境污染防治的法治對策[J].新西部，2010（6）.

作者簡介：王亭玉，女，山東棲霞人，煙臺大學法學院碩士研究生。