淺談市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理研究

張娟

摘 要：在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，工程造價(jià)相當(dāng)于生命線始終貫穿其中。對(duì)于市政工程而言，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)都會(huì)帶來(lái)較大的影響。尤其是當(dāng)前市政建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，其涉及到的工程造價(jià)數(shù)目也相應(yīng)增大，且會(huì)涉及到許多控制到位，比如設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等，都意味著做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理具有重要意義。本文主要對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的作用進(jìn)行探討，分析設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，并提出有效對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；工程項(xiàng)目；工程造價(jià)；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）13-0096-02

在市政工程中，工程造價(jià)屬于一項(xiàng)具有較大難度和較強(qiáng)復(fù)雜性的工作。因此，在實(shí)際的工程造價(jià)管理中，需結(jié)合工程造價(jià)所處的具體階段及其相關(guān)特點(diǎn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行控制與管理。即是在不同的階段實(shí)施特定的計(jì)價(jià)和控制。而在市政工程的整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)是重中之重。

1 市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的作用

在市政工程項(xiàng)目決策之后，會(huì)對(duì)其工程造價(jià)造成關(guān)鍵影響的階段即為設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制是非常重要的工作[1]。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案及其設(shè)計(jì)質(zhì)量能夠在一定程度上影響著投資與經(jīng)常性費(fèi)用，所以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，利于促使市政工程的專項(xiàng)資金利用率提高，減少各種原材料的不必要浪費(fèi)。國(guó)家目前仍在不斷輔助宏觀調(diào)控的手段來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)干預(yù)，以促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是城市環(huán)境及城市建設(shè)項(xiàng)目在近些年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，而國(guó)家也為此加大了資金投入。但是城市建設(shè)涉及到許多領(lǐng)域，資金消耗巨大，加大了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這樣的背景下，對(duì)市政工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理具有重要意義和作用。尤其是工程設(shè)計(jì)在很大程度上決定著整個(gè)工程造價(jià)和建設(shè)成本，需對(duì)設(shè)計(jì)階段的市政工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格合理的控制與管理，增強(qiáng)工程造價(jià)構(gòu)成的合理性，提高資金利用率和投資的控制效率，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并在工程造價(jià)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，推進(jìn)市政工程的健康發(fā)展。

2 市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理問(wèn)題分析

2.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制意識(shí)比較薄弱

在市政工程項(xiàng)目中，企業(yè)一般偏向重視施工階段的工程造價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)不夠重視。而且在工程造價(jià)監(jiān)控中也沒(méi)有涵括設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，所以設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制意識(shí)都比較薄弱，嚴(yán)重影響著設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)質(zhì)量。而且許多市政工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主為了能夠如期完工，常常選擇節(jié)省設(shè)計(jì)時(shí)間，而這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位沒(méi)有充足的時(shí)間實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，也就難以全面保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，出現(xiàn)施工和設(shè)計(jì)過(guò)程中不斷修改的情況，易產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)屧擁?xiàng)目面臨投資或決策失誤等風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.2 設(shè)計(jì)階段的報(bào)價(jià)和實(shí)際造價(jià)存在較大差距

在市政工程建設(shè)中，企業(yè)一般采用招標(biāo)交易方式來(lái)選擇優(yōu)秀的建設(shè)施工單位。即是對(duì)參與投標(biāo)的各個(gè)建設(shè)施工單位進(jìn)行對(duì)比與分析，最終選擇最優(yōu)的建設(shè)施工單位。只是在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，一些建設(shè)施工單位為了成功投標(biāo)，獲得這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資格，往往會(huì)采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)進(jìn)行投標(biāo)，違反了招投標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)則與條例。這些建設(shè)施工單位提出的設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)被人為遺漏許多施工細(xì)節(jié)，這就很容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)和實(shí)際施工造價(jià)之間存在一定差距，直接影響著市政工程建設(shè)造價(jià)管理水平。

2.3 設(shè)計(jì)單位在工程造價(jià)中的參與度較低

市政工程具有較大的施工難度，且比較復(fù)雜，施工時(shí)間比較長(zhǎng)，因此通常采用分段式的造價(jià)管理模式，且造價(jià)估算、造價(jià)預(yù)算和造價(jià)結(jié)算等也采用分階段編制方式。在許多建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位僅僅負(fù)責(zé)初步的設(shè)計(jì)估算與施工圖預(yù)算，沒(méi)有參與到工程結(jié)算之中，這也就形成了投資和控制脫節(jié)的問(wèn)題。尤其是當(dāng)前工程建設(shè)面臨著許多新材料、新設(shè)備，其價(jià)格不斷在發(fā)生變化，一旦不能對(duì)定額進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，就很容易降低工程造價(jià)的有效約束力。設(shè)計(jì)單位在沒(méi)有及時(shí)了解價(jià)格變化和實(shí)際成本的基礎(chǔ)上，就無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)估算，容易增加預(yù)算與結(jié)算之間的差距。

3 市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)有關(guān)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管控意識(shí)

一般而言，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)費(fèi)用占據(jù)全過(guò)程費(fèi)用的1%-2%，但是設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響程度卻可以達(dá)到75%-85%，而施工階段在技術(shù)革新等因素的影響下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻只是達(dá)到5%-10%。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是重中之重的工作內(nèi)容[3]。要求有關(guān)單位要增強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管控意識(shí)，以先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念來(lái)制定設(shè)計(jì)方案，以良好的設(shè)計(jì)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的良好管理。同時(shí)，要對(duì)施工結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，采用新材料和新設(shè)備，以提高工程造價(jià)管理水平，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象或者設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該從單純的技術(shù)責(zé)任轉(zhuǎn)向技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而作出努力，在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能，并增加投資效益。

3.2 招投標(biāo)過(guò)程中的工程造價(jià)管理與控制

在市政工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持其六項(xiàng)基本原則，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督工作，并且提高標(biāo)底編制質(zhì)量，提高評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，為保障招投標(biāo)的有效性提供保障。同時(shí)，要防止招標(biāo)人利用建設(shè)施工單位尋找建設(shè)項(xiàng)目的急切心理來(lái)人為要求其壓價(jià)，也不可作出要求參與投標(biāo)的建設(shè)施工企業(yè)墊資施工等違規(guī)行為。招投標(biāo)雙方應(yīng)該始終注重以雙贏為目的，在評(píng)標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)單位的各種情況進(jìn)行全面的考慮，包括其社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、設(shè)備狀況和業(yè)績(jī)水平等等，然后再進(jìn)行綜合評(píng)定，選出能夠降低造價(jià)成本，又可保障施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的中標(biāo)單位。

3.3 在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)中落實(shí)限額設(shè)計(jì)

在工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，讓設(shè)計(jì)人員樹(shù)立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，創(chuàng)新自身的觀念，使其設(shè)計(jì)成果充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性。因此，在市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)中應(yīng)該進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，使得投資估算與設(shè)計(jì)概算都可以對(duì)投資發(fā)揮出良好的約束控制作用。因此，要求設(shè)計(jì)人員做到以下幾點(diǎn)：第一，保證投資估算的準(zhǔn)確度。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該具備正確的設(shè)計(jì)思想，因此在投資估算編制方面，要從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合科學(xué)合理的估算方法來(lái)進(jìn)行。第二，糾正設(shè)計(jì)概算偏差。因?yàn)橄揞~設(shè)計(jì)不僅是單方面的造價(jià)，而是要結(jié)合詳細(xì)全面的分析來(lái)使其更具合理性。要求設(shè)計(jì)人員根據(jù)專業(yè)方式對(duì)限額進(jìn)行分解，再確定其是否具有科學(xué)性和合理性。也可以在假設(shè)限額分解合理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政工程分部項(xiàng)目予以分解，再確定其是否具有合理性。只有結(jié)果確定為具有合理性，才能保證限額的可行性[4]。

因此，要求設(shè)計(jì)人員能夠解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念來(lái)制定功能完備、造價(jià)較低、效益較高以及技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性合理的工程設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，工程建設(shè)單位應(yīng)該針對(duì)此構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，讓設(shè)計(jì)人員能夠?qū)こ填A(yù)算定額和費(fèi)用定額等進(jìn)行熟悉與掌握，及時(shí)了解建筑材料的預(yù)算價(jià)格，根據(jù)投資估算與初步設(shè)計(jì)概算來(lái)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)與概算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，減少設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的良好控制。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，市政工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量日漸上升，相應(yīng)的投入也在不斷增加。這就需要做好工程建設(shè)項(xiàng)目的工作造價(jià)管理與控制工作，尤其是要重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，但是卻能夠直接影響整個(gè)工程造價(jià)和建設(shè)成本，對(duì)工程項(xiàng)目的發(fā)展都帶來(lái)不可忽視的影響。因此，針對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理現(xiàn)存的問(wèn)題，應(yīng)該采取有針對(duì)性的有效措施予以應(yīng)對(duì)，以嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，推進(jìn)市政工程建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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