加強水利工程前期設計管理的幾點對策和建議

張學榮

摘 要：工程前期勘測設計是工程建設最重要的階段，設計質量直接影響項目的功能和使用價值，也是工程建成后工程安全運行的前提條件，水利建設是重要的民生工程，關系到國民經濟及社會發展和人民生命財產的安全，總結近些年的工作經驗，提出加強水利工程前期設計管理的幾點意見和建議，希望和大家共同學習探討。

關鍵詞：水利；設計管理；對策

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）13-0088-02

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。水利建設是重要的民生工程，關系到國民經濟及社會發展和人民生命財產的安全。而工程勘測設計質量是工程建設關鍵環節，也是工程建成后工程安全運行的前提條件，直接影響項目的功能和使用價值，可見，科學的開展水利工程勘測設計工作，加強設計質量管理，確保工程安全是非常必要和重要的。西部大開發戰略、黨的十六大、十七大、十八大、十九大、國務院32號文、中央1號文件、中央新疆工作座談會、《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，為新疆水利建設帶來了千載難逢的歷史機遇，水利投入逐年加大，在社會經濟發展中，水利工程已發揮著顯著的作用，同時水利前期工作任務也日趨繁重，把好水利工程設計質量關，是當前從事水利前期設計管理工作者的一項重要任務，也是關系民生安全的一件大事（見圖1、圖2）。

1 水利工程勘測設計的重要性

水利工程勘測設計工作一般包括項目建議書、可行性研究、初步設計等，目前項目報批程序簡化，項目前期工作包括可行性研究、初步設計兩個階段。可行性研究階段主要是論證擬建項目的建設必要性、條件的可行性和獲得的可能性，同時對項目在技術上是否可行，經濟上是否合理進行科學分析和論證，項目經濟評價是其核心內容。可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計的重要文件，是項目的決策階段，因此要求它有相當的深度和準確性。

初步設計是在批準的可行性研究報告的基礎上對擬建工程在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的設計，是項目建設計劃的具體化，是把先進技術和科技成果引進建設的渠道，是整個工程的決定性環節，該階段是招投標和工程組織施工的依據，直接關系著工程質量和將來的使用效果。其主要任務是：確定工程規模，明確運行要求；查明工程地質條件，確定工程總體布置，明確主要建筑物設計參數，明確施工組織設計、施工方案，擬定水利工程的管理機構，編制初步設計概算。可見，水利項目可研階段和初步設計階段各有設計的側重點，前一個階段的設計深度和質量直接關系到下一個階段的設計的準確性和設計質量。

2 水利工程勘測設計成果存在的問題及原因

由于近些年水利單項工程多，前期工作量大，任務重，各類項目在前期工作審查和建設過程中，反映出較多的問題，影響了工程建設質量、工程實施進度和效益的發揮。

（1）設計深度不夠。部分項目設計周期短，勘測設計經費不足，在基本資料收集不完整情況下，設計單位為了趕進度，憑經驗進行設計，完成的勘測設計成果深度不夠，設計質量欠佳，造成各階段設計成果設計審查不能一次性通過，設計返工多。同時設計單位存在著只注重經濟效益而忽略設計質量的傾向，不及時按審查時專家提出問題及審查文件進行修改，施工單位不能及時拿到施工圖紙，從而影響了施工進度，反而加長了設計周期。

（2）設計單位審核把關不嚴。由于部分項目設計單位技術力量參差不齊，不認真研究設計方案，在設計成果出設計單位前校核、審核把關不嚴，不組織設計單位專家進行技術審查，導則設計成果質量差，如：項目的布局不合理，工程測量有誤差，工程地質偏差較大，土料場選擇不合理、施工組織設計可操作性不強、工程量誤差大、投資概算科目不全等，項目初設工程量不認真核對，提供的工程量與實際偏差較大，導致工程實施時設計變更多，難以順利實施。

（3）各項目縣（市）、單位均要先自籌資金開展大量的項目前期工作，墊付資金額度大，負擔重，由于各縣（市）地方財力困難，造成前期費用不能足額到位，前期工作投入嚴重不足，設計單位的質量難以保證。

（4）項目業主參與前期工作的意識淡薄。在可研階段項目業主單位技術人員不參與工程的實地踏勘，僅派出水管人員帶著設計單位進行項目選線測量，不能及時解決項目在選線、工程布置等方面的問題，部分項目可研中未解決的問題推到初設，使初步設計批復與可研不一致，初設中未解決的問題推到技設，使技施設計與初設不一致，在施工階段顯露出，地質資料與施工現場相差較大，土料場的位置、儲量不能滿足施工要求，測量成果誤差大，設計變更多，影響施工進度。

3 加強水利工程前期設計管理的對策和建議

（1）各項目業主要嚴把勘測設計質量關，為工程建設提供科學方案。一是可研階段業主應參與項目的實地踏勘，形成與設計單位意見一致的現場踏勘報告。在上報可研成果時，業主單位必須對項目總體布局、走向、沿線地下水及水文地質情況、設計結構型式、施工導流方案、施工條件及料場提出明確意見，經業主單位自審同意后方可上報。二是初步設計階段：業主應參與勘測設計單位進一步復核批準的可研成果的工作，如補測渠道沿線的地下水位埋深、進一步勘探料場、渠道的縱橫斷面、沿線建筑物布置、施工導流的核實和確定，并提供100-200米一段的土方平衡表，分列利用方和外借方量，嚴格按初設階段要求的深度進行設計，以確保批準的初設報告與工程現場相吻合。三是技施設計階段：業主應要求勘測設計單位提供技施設計說明書，細化施工組織設計和運行維護管理設計，對主要建筑材料提出技術指標和施工方法。認真核對設計圖紙，提供達到施工深度要求的齊全圖件，并附工程量清單。四是業主要加強前期工作質量管理，積極參與規劃、可研、初步、技施設計、設計變更等各階段的工作，積極主動的做好現場踏勘，提供相關的社會經濟資料，并形成與設計單位一致的現場踏勘報告，及時進行設計理念的溝通，把好勘測設計質量的每一道關，做好設計成果的自審與上報，確保設計成果科學、合理、經濟、符合實際。五是項目業主積極籌措項目前期工作費用，爭取國家和自治區的財政支持，為設計出高質量的設計產品提供經費保障。同時嚴格按照基本建設程序報批項目，進行前期設計、審批到工程施工的全過程管理，合理安排設計周期，提高工程的設計質量和建設質量。

（2）設計單位應建立健全完善的勘察設計質量保證體系。一是要配足、配齊規劃、測量、水文、地質、設計等行業的高、中、低三級的技術力量，要有專職的審查、審核人員，并應認真履行各自的職責，嚴格進行設計成果的審核把關，不要出現報告、圖件不經認真審核就簽字的現象，報告、圖件簽字要齊全。二是各類設計成果要按規范要求及時出版，設計單位應在報告、圖件上蓋設計資質章，嚴把設計成果出院關。三是設計單位要嚴格按照與項目業主簽定的設計合同內容履約，根據設計合同內容，及時組織地勘、測量人員進行外業勘察工作，提交的勘察資料要翔實，為項目的內業設計提供準確的依據。對工程設計方案，設計單位應積極和業主溝通，使項目業主及時協調解決設計過程中遇到的困難和問題。四是設計單位應按時提交項目各階段的設計成果，設計深度應達到各階段規范、規程編制的要求深度，并確保設計成果的真實性、可靠性、科學合理性，一經各級業務主管部門審查后的項目，應及時修改報批。五是在項目實施過程中，設計單位應派設代常駐工地，切實做好設計服務工作，同時做好認真總結設計過程中的經驗和教訓，不斷積累，為做好下一個項目的設計提供參考。六是加強設計人員職業道德教育，加強質量意識管理，不斷增強勘測設計人員的責任心，實施求是的開展項目設計，保證設計產品質量。

（3）審查管理單位嚴格進行設計成果質量審查把關。審查批復單位應建立健全組織機構，設立專業齊全的專家庫，對重大項目應根據前期工作進展，可組織專家進行中間成果討論，避免項目反復修改。在項目業主報送項目設計成果后，項目審查前，應組織相關科室技術人員、專家、項目業主、設計單位共同到現場踏勘，充分了解項目建設背景、項目的建設緣由、料場選擇的合理性、工程總體布局與實際的吻合性、與規劃的適應性等，在此基礎上進行項目審查，形成高質量的設計審查成果。

（4）積極引進市場競爭機制，采用公開招標，擇優選擇信譽好、專業配備齊全、設計水平好、設計服務到位的設計單位開展水利項目設計工作，設計單位要積極將新技術、新材料、新工藝反映到設計產品中去。

參考文獻

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