基層農產品質量安全監管中存在的問題及對策

吳興明

摘 要：近年來，我國農產品質量安全事件頻發，從阜陽奶粉事件到三鹿三聚氰胺奶粉事件，從毒豇豆到“鎘大米”、“毒生姜”、“問題西瓜”等，對人們的生產生活造成了極大影響。加強基層農產品質量安全監管，就是要監管好農產品生產領域到流通領域的各個環節，及時發現并消除安全隱患，從源頭上杜決農產品質量安全事件的發生， 確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文就基層農產品質量安全監管中存在的問題及對策提出個人見解，供大家參考。

關鍵詞：基層；農產品；質量安全；監管；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）09-0223-01

中國是一個農業大國，人口多、農業發展起步晚，基礎薄弱，種植業、養殖業水平普遍偏低，由于施用化肥、農藥、農膜不合理，畜禽過度養殖，造成土壤、水體嚴重污染。土壤重金屬、農藥殘留超標現象嚴重威協到農產品質量安全，加強基層農產品質量安全監管，讓人民吃上放心食品，就是要做好農產品從種植田塊到餐桌這一漫長道路上各個環節的監管，從生產源頭上加強農產品生產領域的監管，有效預防農產品質量安全事故，確保市民吃上安全放心的農產品。隨著人民生活水平的不斷提高，對基層農產品監管機構的要求也越來越高，現階段，基層監管工作中還存在不少的問題，在這里予以剖析，并提出個人建議。

1 基層農產品質量安全監管中存在的問題

（1）監管陣地規范難：表現在對基層監管工作不重視，落實監管政策不力，不按農產品質量安全監管工作相關法律法規辦事，既不成立農產品質量監管機構，也不安排辦公場所，監管人員落實不到位；部份地方雖然成立了監管機構，但是極不規范，僅僅是隨便找一間辦公室，加掛一塊農產品質量安全監管工作的牌子，應付上級檢查，機構形同虛設。（2）監管制度執行難：沒有規矩，就不成方圓。農產品質量監管是有嚴格程序的，要求十分嚴謹，任何一點失誤，都會給人們生活帶來不可詁量的后果，建立健全各項監管制度，其目的是為了監管工作有法可依，從各個環節上指導監管工作依法、有序開展。在基層，由于人員、經費難保障，工作流于形勢，導致監管制度走樣，執行困難。（3）監管隊伍、經費落實難：基層監管范圍廣，路線長，難度大。建立一支高素質的專業監管隊伍，資金保障是關鍵。由于基層財政收入有限，難于匹配相應的工作經費，基層監管機構處于有崗無人或者無崗無人狀態，嚴重缺泛專職監管隊伍，監管工作大多依托相關農業服務部門兼職，監管水平不高，人員流動性大，監管隊伍極不穩定。（4）監管措施到位難：監管缺泛科技手段，一些基層沒有檢驗檢測設備，監管完全是憑肉眼和經驗判斷，有些地方雖然有了一些簡單設備，但缺少專業的檢測人員，檢測結果不準確，給農產品質量安全監管工作埋下了隱患。（5）監管責任落實難：一是落實政府屬地管理職責不到位。沒有切實履行安全工作“黨政同責、一崗雙責”，沒有把農產品質量安全監管工作納入政府工作重要日程，既沒有工作計劃，也沒有實施方案，責任不明確；二是部門監管責任落實不到位：監管部門多，分工不明確，協作不到位，工作中相互推諉，務虛的多，務實的少；三是生產者經營主體責任落實不到位。生產經營主體多、亂、雜，經營地分散，從業人員文化低，規范經營、管理水平參差不齊，主體責任難于落實，監管十分困難。

2 提高基層農產品質量安全監管水平的對策

2.1 建立健全“三大體系”

一是規范監管體系：建立市、縣（區）、鄉、村四級基層農產品質量安全聯動監管體系，負責區域內的農產品質量日常監管。市級農業主管部門設立農產品質量安全監管中心；縣（區）成立農產品質量安全監管股；鄉鎮成立農產品質量安全服務站，村級配備農產品質量安全協管員。做到層層有監管機構，有監管人員，有監管經費、有監管方案；二是建立健全執法體系：市、縣（區）要有高素質的農業執法專業隊伍，有健全的規章制度，有相匹配的執法裝備，有穩定的經費來源。執法成效顯著，善于異地交差執法和聯合執法，勇于嚴厲打擊農產品生產經營活動中的不法行為；鄉鎮農產品質量安全服務站、村級農產品質量安全協管員要具有協助執法的能力；三是完善檢測體系：市、縣（區）、鄉鎮、村層層設立檢測機構，“四級貫通”。市級農業主管部門成立農產品檢測中心，承擔區域內農產品質量安全監管計劃并組織實施，具備農業、畜牧、水產品的產地環境及投入品綜合檢測能力，執行監督本區域內農產品的檢測抽查和樣品的復查工作。縣（區）成立農產品質量安全檢測站，承擔區域內的農產品安全日常性檢測、日常巡查和調查、配合上級檢測部門抽樣檢測。鄉鎮、村成立農產品質量安全快檢室。配置快速檢、抽樣、稱樣、純水等設備和操作實驗臺，開展定期與不定期抽檢工作。能做到檢測及時，數據準確。

2.2 落實“三大責任”

一是落實政府屬地管理責任：實行“一把手負責制”，以縣鄉基層為重點，實行農產品質量安全分級負責制，市級負責規劃制定，目標考核，品牌培育，督導檢查，交差執法和聯合執法。縣區負責監管、執法和檢測體系建設，種養殖基地建設，安全技術推廣，監督執法，質量追溯管理和重點監管對象檔案建立等工作。鄉鎮負責基地建設，農民培訓，投入品使用指導等工作。村級負責日常巡查、產地準出服務，協助執法檢查和宣傳工作；二是落實部門監管責任：相關部門要履職盡責，主動作為。農業、林業、食藥工商、衛生、財政、發展改革、質監、糧食等部門要通力合作，各司其職，切實把監管工作落到實處。農業、林業部門負責食用農產品生產領域的各個環節，重點是農藥、獸藥、肥料、飼料等投入品的監管。食品藥品工商、衛生、質監等部門負責產品流通領域到餐桌上的監管。三是落實生產經營者主體責任：全面建立生產經營者責任制和承諾制。督促、教育生產經營者誠實守信，克己守法，自覺接受消費者、社會和監管部門的監管。嚴格落實產地管理，生產管理，生產記錄等質量控制措施，實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品實行市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度，鼓勵、支持設立質量檢測室，配置檢測設備，開展自律性檢測，必要時也可委托有關檢測機構開展質量檢測，切實做到農產品各種原始檔案齊全。

2.3 強化“三大保障”

一是強化組織保障。加強組織領導，市、縣（區）、鄉鎮分別設立農產品質量安全監管領導小組，建立以主要領導負總責，分管領導牽頭抓，相關部門具體抓的農產品質量安全監管工作隊伍，統籌建立農產品和食品藥品安全監管銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各個分工環節，避免因監管職責不清，導致重復監管或出現監管盲區。組織制訂農產品質量安全監管事故應急預案，開展農產品質量安全監管應急演練。科學處理農產品質量安全問題，保證農產品生產經營正常秩序；二是強化資金保障。建立以公共財政投入為主的農產品質量安全經費保障機制，任何單位和個人都不得侵占、挪用、克扣監管、檢測、執法工作經費，在整合各部門現有力量的同時，設立優惠條件引進監管工作專業技術人才，穩定、壯大監管隊伍，確保農產品質量監管機構有編制、有崗位、有人員、有經費。三是強化監管工作信息化保障。建立農產品質量安全監管信息化平臺，將農產品質量安全檢測、農產品生產經營主體信用檔案、農產品質量安全追溯檔案、農資經營條碼銷售信息、移動巡檢等工作全部納入統一平臺化管理，實現監管工作全程信息化。通過網絡傳輸信息，實現監管資源共享，做到信息及時、準確。

2.4 重視日常監管

一是重視日常宣傳培訓：充分利用農廣校、農民夜校等場所，集中舉辦培訓班，宣講農產品質量安全知識；也可以深入到村、戶、田塊，通過面對面宣講、發放資料、接受咨詢等近距離交流方式開展農產品質量安全相關知識宣傳，讓人人都融入農產品質量安全監管工中。形成監管工作全民參與的良好局面；以農業企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體為監管重點，大力推進農業標準化生產，加大“三品一標”生產基地建設。二是重視日常安全巡查：巡查的對象為轄區內所有農業企業，農民專業合作社、家庭農場、種養大戶，重點巡查農業投入品經營使用行為、標準化種養殖行為、生產記錄檔案和產地環境管理等，依法做好農業投入品登記、生產和經營管理，嚴格管控植物生長調節劑，嚴格高毒農藥管控，實行定點經營，實名購買，并納入可追溯信息化監管平臺，大力推廣生物農藥，高效低毒低殘留農藥，堅決杜絕違規使用禁用高毒、高殘農藥行為。巡查中一經發現違規行為，及時報告上級，同時做好記錄，并協助做好相應的執法工作；三是重視快速檢測：嚴格執行農產品產地準出制度，對上市的初級農產品，做好農藥殘留的快速檢測，經檢測合格后，出據檢測合格證和產地準出證明書，方可流通入市。