淺談基層水利工程建設管理存在的問題及解決措施

王萬敏

摘 要：在近幾年的不斷發展下，我國基層水利投資加大，其基層水利工程呈現出“項目小而繁、投資少而散、管理不健全”的基本特點，因基層水利工程關系到人民群眾的利益，需備受關注。在基層水利工程建設管理中，往往會受到諸多方面的影響，導致各類問題層出不窮，嚴重制約其發展與進步，故此本文著重對現階段基層水利工程建設管理存在的問題進行分析，并提出解決對策。

關鍵詞：基層水利工程；建設管理；問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）09-0144-02

水利工程是推動社會發展的關鍵因素，其中在整個水利工作中水利工程管理是極其重要的組成部分，積極做好水利工程管理方可保證其安全運行，發揮出水利工程的經濟效益與社會效益。其中對于基層水利工程而言，在建設管理過程中往往會受到多方面因素的影響，從而導致各類問題層出不窮，嚴重制約了發展，對其問題進行研究具有重大現實意義。

1 現階段基層水利工程建設管理所存在的問題

1.1 缺乏充足的資金投入

我國財政部門與水利部門實施了水利補助轉型資金，這在一定程度上推動了基層水利工程建設管理的有效性，但是從實際情況分析，中央與地方財政補助低于實際的需求，且政府配套的資金未及時落實，導致資金投入存在問題，無法真正為基層水利工程建設奠定保障。

1.2 缺乏完善的技術資質

基層水利部門的管理范圍比較狹窄，且工作是直接面向農村地區的，職能也并非單純的進行行政管理，技術服務是其中不可或缺的組成部分。就目前而言，大多數基層專業技術人員欠缺，又因為基層水利工程建設管理中資金不足，存在能省則省的意識，無論是設計、監理還是其它往往會讓不具備資質的基層技術人員所承擔，這種情況下水利工程無法發揮其作用與價值。

1.3 缺乏規范的水利設計

當前大多數基層水利工程立項缺少可行性，導致工程建設不合理，雖然國家與水利部門紛紛出臺了各種法律法規與技術標準，但是從全局出發分析，仍然有非常多的水利單位并沒有進一步落實各項規章制度。還有一點是大多數小型水利工程是以民辦公助為主的，缺乏充足的資金，所聘請的基層水利技術人員因為缺乏足夠的專業知識以及經驗教訓，往往會導致諸多水利建設存在缺陷與不足，尤其在美觀方面有所影響。

1.4 缺乏完善的監控措施

因為受到傳統因素或者主客觀因素的影響，大多數基層水利部門并沒有根據實際的發展情況制定完善的質量保障體系，也沒有充分進行質量監控，根據筆者的調查與分析了解到，有部分基層水利工程管理者與建設者未從思想上對其加以認識，在發生質量問題后出現互相推諉的現象。還有一點是對小型工程施工質量控制僅僅停留在目測之上，往往會憑借著經驗與印象下結論，缺乏專業的監測設備與儀器，尤其在質量監控活動方面更是缺乏說服力。

2 新時期基層水利建設管理問題的改進對策

現階段基層水利建設管理中存在非常多的缺陷與不足，嚴重制約了水利工程的發展，對此需要從時代發展角度出發，針對問題展開分析與研究，對癥下藥，提出有效的解決對策，推動基層水利建設管理的創新性與有效性。

2.1 加強資金管理，提高工程效率

水利工程為公益性項目，對于基層水利工程而言，因為服務區域比較狹窄，在資金管理方面存在缺陷與不足，另外水利工程建設資金籌集來源層次較多，結構復雜，這樣一來則導致水利工程項目資金無法落實到位。對此筆者認為基層水利工程建設資金籌集需要結合社會的實際情況，落實國家的各項政策，爭取獲得國家的補助金，并且地方政府還需要加強對水利工程建設的認識，落實好各項配套資金。當然為從根本上推動基層水利工程發展的有效性，則要做好水利建設資金管理工作，對財經制度加以規范，采取國庫集中支付制度，保證專款專用，杜絕徇私舞弊現象的發生。

2.2 完善技術資質，規范設計施工

基層水利單位需要按計劃、有步驟的選拔水利人才，真正滿足市場的發展需求，并且要對現有的水利技術人員適當分工，對每一個人的業務主攻方向加以明確，統攬全局，做好技術交底工作。與此同時，還需要構建完善的質量教育體系，對基層水利單位的員工進行培訓與教育，依據實際情況構建完善的激勵機制。當然在小型水利工程立項的時候要組織專家進行技術分析與討論，將設計中存在的缺陷與問題及時處理，當然如果因陋而簡，前期投入費用少，但是不可否認的是后期運行費用較高，甚至還會出現勞民傷財的不良現象。對此基層水利部門要從全局出發，做好監督、設計、監理等多項工作，嚴格按照國家規定構建質量保障體系，尤其是工程設計需要符合國家水利行業的法律法規，在整個施工過程中還需要做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”等工作，應用經濟手段提高工程質量。

2.3 改進監控方法，提高檢測水平

在新時期基層水利工程單位需要購置檢驗設備與儀器，要對工程中所采用的材料與施工質量進行全面檢查或抽樣檢驗，爭取利用實測、實彈等方式獲得準確的監測數據，增強質量監控的說服力，減少各類錯誤現象的發生，并且要將人情工程等現象及時摒棄。其中要做好材料與設備的把關工作，尤其是批量購置材料與設備的時候，嚴格按照國家與水利部門所頒布的技術標準，采取先檢測與后使用的方法，如果存在不合格的現象則不可使用。還要積極做好施工質量監測，特別是對重點工序以及部位進行監測，必要的時候還需要設置質量監控重點，另外相關的技術人員要深入施工現場，做到“腿勤、手勤、眼勤”。

2.4 注重美學研究，加強管理效率

與其它建筑工程相比較，水利工程需要對美學與景觀設計加以研究，這樣可以取得良好的環境效益，其中要清楚的認識到美學研究的重要性，保證水工建筑物建設與維護生態與保護環境相一致。另外還需要將基層水利工程管理作為一項科學加以對待，將傳統模式下重建設輕管理的局面打破，在建設完成之后要移交給相關單位，并為其辦法產權與使用權證書，采取不同的形式進行維護管理，比如像個人承包、拍賣經營等等，嚴格按照社會情況與工程類型加以完善，這樣才能促使水利工程邁入良性發展軌道中。

3 提升水利工程管理水平的對策

要想提升水利工程管理水平，則需要從建設與管理兩個方面入手，從本質上提升其管理水平，保證水利工程能夠安全運行。其中要明確目標，加強對其認識，根據實際現狀分步實施，將各項責任加以落實，遵循相關標準，做到統籌安排。另外水利工程管理是一項任務重、標準高、系統久的工程，需要加強作為重點任務來抓，做好考核學習，為提高其建設管理水平奠定基礎，當然，還需要將自身的優勢與基礎加以探尋，分析其中所存在的缺陷與不足，可以從安全管理、經濟管理、組織管理、運行管理等多個角度出發，明確時間與責任人，依據考核標準，做好自我檢驗。筆者結合多年的建設管理經驗，認為不僅要做好硬件建設工作，還要做好軟件工作，全方位落實，保證各項工作有條不紊的繼續進行，還要應用多種手段加強管理，讓每一位水利員工都能夠了解到《考核辦法》的相關內容，能夠從本質上對其有所了解。

4 結語

水利工程是公益性建筑，是推動社會經濟快速發展的主要內容，在新時期需要從本質上對水利工程加以認為，了解其特點，即“安全、適用、經濟、美觀”，對于基層水利工程而言也不例外，需要從項目的論著、設計、建設、監督等多項環節抓起，積極做好質量控制工作，加強分析現階段基層水利工程建設管理中所存在的問題，形成監督、設計、監理、施工為一體的模式，提升監測水平，做好質量教育，開發人力資源，做好建設管理，制定質量保障體系，如此才能從本質上提高基層水利工程建設管理的有效性。

參考文獻

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