生態扶貧的吳起探索

陳小瑋

吳起縣有“全國退耕還林第一縣”之稱。到2012年，吳起縣累計完成退耕還林面積244.79萬畝，經國家確認兌現184.87萬畝，成為全國退得最早、還得最快、面積最大、群眾得實惠最多的縣，全縣林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到72.9%，實現了“青山綠水”的華麗變身。2013年，為全面貫徹落實黨的十八大精神，加快生態延安建設步伐，吳起縣開啟了新一輪退耕還林建設工程。這一輪的退耕還林不僅在經營機制上進行新探索，還在脫貧攻堅戰中擔負了重要角色。

“才三四年的時間，綠了這么大一片！”站在吳起縣鐵邊城鎮北梁最高處，馮建福指著腳下種滿樹的山坡興奮地介紹著。

坡上間或有幾叢大些的樹，那是二十年前退耕的成果，但面積很小。北梁氣候旱，地勢高且寒，種樹生死全看天，成活率不高。記者目力所及的大部分樹是這兩三年才種的，以常青類松樹為主，混有山桃、山杏經濟林。更遠處土黃色的山坡與這里的蔥郁形成了明顯對比。

2015年10月，馮建福注冊成立了建福家庭林場。他說自己“既不流轉土地，也不承包經營，只投資種樹——買樹苗雇當地村民種，地里的樹依然歸原村民所有，造林的收入也歸村民”。

“那棵就是山桃樹。”馮建福指著不遠處一棵樹葉帶點淺赭紅的樹。山桃樹耐旱，對土質要求不高，種下四年就開始掛果，七年即進入盛果期，盛果期長達十五年。一斤桃仁能賣3元，一畝山桃樹每年能給村民帶來3500元左右的收入。

馮建福小時候印象中的鐵邊城，每到初冬時節就狂風大作，黃沙漫天。經過十多年的持續退耕還林，家鄉生態狀況有了改善。積累了一些財富之后，他決定返鄉投資開辦家庭林場。

“投資搞家庭林場，綠化了環境，又能給貧困戶增加一些勞務收入。”這是馮建福投資家庭林場的初心。

家庭林場帶動貧困人口增收

2015年，一方面為了鞏固退耕還林成果，另一方面結合精準扶貧工作的實際，吳起縣制定了大力發展家庭林場帶動周邊貧困人口脫貧致富的生態扶貧政策。為解決多年“造林不見林”的現狀，吳起縣委、縣政府決定在鐵邊城鎮的李臺子、北梁、呂溝咀、田南灣試點發展家庭林場。這幾個地方的共同特點是林草覆蓋比較低、自然環境相對較差，另外，試點家庭林場的創辦人，均是有頭腦、有實力、有能力、群眾信得過、熱心公益事業的農村致富帶頭人。

家庭林場是近些年誕生的新生事物。目前國家層面尚未出臺家庭林場的相關標準，為了支持、促進和引導陜西省家庭農場（林場）快速健康發展，2017年12月，《陜西省家庭農場（林場）登記管理暫行辦法》頒布。這次吳起在探索林業經營模式方面又一次走在了前頭。

投資家庭林場前，馮建福是建福運輸服務有限責任公司的總經理。2015年，他在老家郭店子村申請了4500畝荒山，投資60萬元辦起了家庭林場，還聯合村里的5戶農民栽種了180畝山地蘋果。

以前出村的路，只能“踩個驢蹄蹄、踏個人的腳片片”，走不了車。為便于種樹，馮建福投資修建了一條長8公里的通村土路，還有一座連村的橋。

目前，馮建福的家庭林場面積已擴大到3萬畝，涵蓋陳岔、北梁、張臺和王洼子4個村。按政策種樹三年驗收合格后，馮建福可以拿到每畝400元的財政補貼，前期經營需要他墊資。從2015年至今，馮建福花在種樹上的投入已達數百萬元。“目前是虧損的，后期即使拿到補貼，也不足以實現盈虧平衡。”馮建福說，他沒想著靠林場盈利。

林場平時雇3個護林員，1個人一年工資3萬元，主要負責禁牧，加之查看樹的生長情況，看哪里需要補苗。春天補常青樹，秋季補山桃山杏。春秋兩季種樹需要上勞力幾百個，以本鄉鎮為主，貧困戶優先。村民種樹，一年下來一個人能有七八千元的收入，有機會都愿意來。

為了實驗不同大小樹苗的成活率，同樣的松樹分別種了大樹（1.5米高）和小樹兩種，前者每株10元，是小苗的五倍，但小樹成活率更高。大苗子對水的要求高，反倒不適應這里旱的氣候特點。對于三年平均成活率達95%的結果，馮建福還是非常滿意的，也是他種樹前所沒有預計到的。以前退耕還林時村民也種樹，但成活率都不高。

政府在對家庭林場提供支持的同時，也期望家庭林場為貧困農戶搭建一個致富平臺，比如，造林用工優先選用精準扶貧戶，如果發展需要可將務工農戶轉為林場工人等，這樣既能給群眾增收提供就業崗位，又解決了國家要“被子”（綠化環境）的問題。

吳起縣鐵邊城鎮寨子灣村距縣城只有80公里，但要在山坳里不斷地轉彎、爬坡才能到達。這里天干地薄，400多人的村子現在只有100多人留守。

鐵邊城鎮寨子灣村村民李樹和2003年辦了縣里第一家石油運輸公司，生意做得有模有樣，是當地人眼里的“油老板”。為了讓老宅門前變綠，他到縣林業局買樹苗，不料想被縣政府“相中”，成為寨子灣村生態扶貧的帶頭人。2015年6月，李樹和注冊成立“樹和家庭林場”。

產權制度改革為家庭林場奠定了政策基礎。在核定全村村民林地承包經營確權登記的基礎上，徹底清理村集體和群眾的林地資源資產歸屬權，將農戶退耕地和“四荒地”、溝洼地承包給家庭林場。李樹和承包了2.2萬畝荒山，并與鐵邊城鎮寨子灣村等周邊幾個村的村民定下協議：頭十二年內林場的林木和效益歸承包人所有，之后林木將成為寨子灣村村民的個人財產。

剛開始種樹時，村民們不相信樹能種活，幾十年了，坡上都是光禿禿的。村里人都認為李樹和把錢砸到坡上，響都不會響。但李樹和決定進行“屬于我個人的一場實驗”。十年前，他與婆姨一起試種的桃樹已成林。為提高樹苗成活率，他專門修建了雨水蓄水池和地下灌溉設備。三年前種下的桃樹現在也都結了果，這說明只要肯種善管就沒問題。

“我把樹苗照片發給北京的一個林業專家，他都不相信這樣的土壤能種活樹、能種大樹。”李樹和驕傲地說。這些年，買樹苗、平坡地、建設備、發勞務，李樹和已投入數百萬元。建起了苗木基地，修建了高位蓄水池，栽植山地蘋果100畝，綠化荒山荒坡2萬多畝。

近些年，在城鎮化發展進程中，很多人都離開村在外打工，依然守在村里的多是貧困人群。寨子灣村民李文科因妻子罹患腫瘤無法出門務工，家中200多畝山地也是廣種薄收，光景過得慘淡。“樹和家庭林場”成立后，他在家門口就謀了份差事，忙季植樹，閑季護林，一年能收入上萬元。“等經濟林長成了，我們一家也就有了穩定的收入來源。”李文科對十二年后家中擁有200多畝的經濟林充滿著期待。

種樹可以改變小環境，在樹和林場打工的鐵邊城鎮廟梁子村村民宋佰華對此深有體會。上世紀90年代，當地年降雨量只有不到100毫米，今年都要突破400毫米了。宋佰華和老伴兩個人都在林場干活，一年收入近萬元。

“有政府補貼和頭十二年的收益，肯定不會虧。”作為一個生意人，李樹和在林場種了長柄扁桃、山杏山桃、山地蘋果等經濟林，將帶給他經濟收益。他還重修了自家窯洞，打算回村安頓下來。樹多了，環境好了，鳥都飛回來了。他希望越來越多的村里人也能“歸巢”。

據吳起縣林業局負責人介紹，創辦家庭林場的初衷就是鼓勵群眾，特別是貧困戶和低收入戶，通過轉讓、承包、出租、互換、入股等多種形式進行林地和荒山流轉。家庭林場建設面積不做強制要求，但要相對集中連片。鼓勵發展楸子、山杏、山桃、長柄扁桃等經濟林，開展多種生產經營，優化區域布局，壯大特色產業。家庭林場采取前三年由承包人自己投入資金運營，第四年至第六年，由縣財政對60厘米以上的苗木每畝補貼400元，逐年按比例兌付的模式運營。

目前吳起縣發展試點的4個家庭林場，已帶動260多戶貧困戶和低收入戶完成造林面積6.88萬畝，在綠色發展中走出了一條生態建設與精準扶貧雙贏的新路子。

青山綠水變真金白銀

從303省道右拐，在一條比較窄的公路上繼續行駛十幾分鐘，一轉彎就到了南溝湖。藍天、白云和岸邊的綠樹統統倒映在狹長的湖水里，像極了油畫框里的景色。“靜謐”一詞剛剛在記者大腦里閃出，就被工地隆隆作響的施工聲切斷。

“這里正在修碼頭涼亭。”吳起街道經濟綜合服務站站長趙自強朝左手邊的窯洞指點著說：“那里將是游客接待中心。”趙自強也是南溝的包村干部。

一溜13孔窯洞，工人們正在用淺土棕色油漆覆蓋原來寶藍色的門窗。窯洞前的花池用青磚砌就，花還沒種上。地面也鋪著青磚，沒鋪完的地方露出土色。

南溝村是吳起退耕還林的一個示范點，用趙自強的話說，“南溝就是吳起的一個縮影”。

剛退下來的閆志雄在南溝村干了二十一年的支部書記，是全國退耕還林先進個人，還是延安市人大代表。1996年他上任時，南溝村是一個水電路三不通的貧困村，人年均純收入不足600元，畝產糧食只有200公斤。上任伊始，他首抓的大事是修路、拉電、打井，改善村民的生活生產條件。1998年，他帶領村民按照縣、鄉統一部署，率先實施退耕還林、舍飼養畜工作。

“要把25度以上的坡地退出來植樹造林，還要禁止農民在山上放羊、改為圈養，太難了！”閆志雄回憶當初退耕還林時的情景感嘆道。那會兒，他白天帶著皮尺去量地，晚上給大家開會講政策。

1999年底，國家給農民兌現退耕還林補貼糧款，還給種苗費，農民的積極性一下被調動了起來，共計退了6000多畝地，人均退耕10畝。2001年，閆志雄得知德援項目要在吳起實施，積極主動爭取該項目落地南溝村。項目完成時，全村五個作業區共營造生態林15313畝，營建經濟林1167畝，完成庭院林業示范戶33戶，培育高標準苗木圃地12畝，修建林道13.8公里，他自己就完成了90多畝造林任務，使得南溝林草覆蓋率達90%以上，全村除口糧田外全部得到了治理。該項目經德國專家及省市監測中心監測，合格率達到99.6%，為村民領回了60多萬元的勞務費。

南溝人造林出了名，閆志雄趁熱打鐵，與林業部門協商春秋兩季組織村上的剩余勞動力給長官廟、吳起鎮、廟溝等地造林，賺回200多萬元的勞務費，先后有260多名村民參與種樹。

2004年，閆志雄牽頭成立了吳起林海造林公司。在綠化縣域周邊荒山的同時，為村上的貧困戶提供增收的渠道，公司用工上對貧困戶傾斜。

退耕還林前，溝里不下雨時沒水，一下雨就是泥水。如今，山坡上不僅樹木成林，村里通過治溝造地新造了120多畝灘地，形成一個450畝水面的湖，這么大水面在延安確屬少見。

南溝距縣城25公里，303省道穿村而過，東與志丹縣順寧鎮接壤，北與靖邊縣周河鎮毗鄰，交通便利讓南溝村有發展鄉村旅游的優勢。去年，在吳起街道黨工委書記李建虎建議下，南溝村兩委會與村民商議打造度假村。村上規劃設計的一期度假村面積為8.06平方公里，主打自然風光。圍繞湖做文章，在碼頭修一個挑出水面的木棧道式觀景臺，搭建涼亭，游客可以欣賞“楊柳翠湖”的風光。這兒的柳樹多，湖邊的自然村名字就叫柳溝。核心區是龍騰廣場，既是一個演藝活動場所，也有游樂設施；在廣場周邊打造陜北民俗園，體現陜北農耕文化；再配套一條美食街，滿足游客吃飯的需要；山坡上準備打造1000畝的蘋果園，春賞花、秋摘果……

度假村建設資金已落實了七八千萬元，來源分兩塊：游樂設施含購買電瓶車、游船等費用來自貸款。基礎設施部分捆綁各種資金，比如，道路資金來自交通局；生產道路的資金來自扶貧局；民居改造來自美麗鄉村建設資金；游客接待中心利用的是財政局的壯大集體經濟資金；景區綠化包括荷花種植資金來自山水林湖田項目……度假村占用村民的土地、林地、窯洞等，均采取折股年終分紅的方式加以解決。

距南溝村三四公里遠，有秦長城，通過航拍發現保存得很完整，因為路不通，人無法到跟前。在度假村二期規劃項目里，將打造一條7.6公里的單行環線，在碼頭右側山上修一個觀景臺，觀景臺上模擬建一段秦長城，以體現秦文化，游人也可以在觀景臺俯瞰湖景。此外，還將修一個退耕還林展覽館，展示退耕還林的成就。以后，隨著度假村建設規模的擴大，也會考慮招商引資。

進度假村的道路有點窄，為防止擁堵，南溝村在度假村大門前修了一個迎賓廣場以及停放私家車的停車場，游人可換乘電瓶車進出度假村。

“剛定下了名字——吳起南溝生態休閑度假村。”趙志強帶我們到湖的尾端一片濕地前說。這兒有人正在種荷花，今年7月度假村正式迎客后，游人在這兒能看到100畝、7種不同品種及花型的荷花。

據預計，度假村年游客接待可達10萬人，年旅游收入可突破300萬元。度假村運營后能提供大量的就業崗位，屆時勞務用工首先考慮本村人，尤其是貧困戶。去年已退出貧困村的南溝，目前有建檔立卡戶54戶，其中10戶貧困戶，其余則為鞏固戶。

南溝度假村的目標游客主要集中在吳起周邊縣城一個半小時交通圈內的吳起、志丹、靖邊三縣的56萬人口，再遠一點即三小時交通圈的延安、榆林、慶陽三市臨近的八個縣，作為周末、小長假休閑的一個首選地。

“我們村有山、有水，以前就是不知道怎么干。去年，村上組織村干部到安塞南溝、延川梁家河、榆林趙家峁參觀學習，大家一下子找到了方向，也增強了信心。”才上任不久的村支書白濤說。

今年4月10日零點，南溝村完成了核資清產，成立了合作社，下設旅游、勞務以及種植三個專業合作社，度假村則由旅游合作社、即旅游公司負責運營。

據介紹，南溝村將通過農村集體產權制度改革，盤活南溝村土地資源，讓分散的資金聚合起來，依托“中央紅軍長征落腳點”和“全國退耕還林第一縣”品牌，以及特色窯洞群、秦長城遺址等，成立南溝旅游合作社，開展民俗體驗、蘋果采摘、水上游樂項目，以促進南溝經濟轉型和產業優化升級。

多項政策合力于“生態扶貧”

吳起縣位于延安市西北部，是中央紅軍長征勝利的落腳點，還是全國退耕還林示范縣，目前全縣14.3萬人中有建檔立卡貧困人口12622人，其中，在冊貧困戶1397人，貧困村52個。

2013年，吳起縣啟動新一輪退耕還林工程，并且將扶貧工作與深化林業改革、加快生態建設、培育富民產業相結合，采取林業項目傾斜脫貧、勞務造林優先脫貧、生態補償幫助脫貧、護林管護扶持脫貧等創新機制五方面、二十項幫扶措施。

在吳倉堡鎮冰草溝村，縣林業局將精準扶貧工作中確定的13戶貧困戶納入幫扶范圍，給他們每戶承包了15畝造林項目，每畝勞務補貼200元，每戶可增收3000元。這一幫扶項目將作為該村的長期幫扶措施固定下來，直到他們徹底脫貧為止。

“縣上在實施生態勞務補貼幫扶措施中，我們都是受益者。”正在自家林地補種樹苗的貧困戶劉彥昌說。

去年，白豹鄉將153戶重點幫扶戶集中在白豹村造林1530畝，由貧困戶代表組織實施，有勞力的精準扶貧戶不僅可以通過參加造林領取勞務費，還能享受200元的補助；沒有勞力參加造林的貧困戶，由合作社雇人代替其完成造林任務，兌現2000元補助時扣除勞務費，其余兌付給精準扶貧戶。這樣做的好處是既便于管理又保證了造林質量，沒有勞力的重點精準扶貧戶也能享受到生態扶貧的陽光政策。153戶生態補償戶通過造林、護林以及擔任護林員，2017年共計增收533817元，平均每戶增收3489元。

白豹鄉還積極發展山地蘋果，對能力不足的農戶，實施村干部代建代管，即有種植蘋果意向的建檔立卡戶，可通過包村干部或幫扶人代為管理果園，五年掛果后果園交還農戶，代管期間果園管護費直接交給管護人。通過這種方式去年秋季新建了141.5畝果園，為以后致富打下了產業基礎。

吳起縣生態扶貧20項措施，集中在以下幾個方面：

林業項目向扶貧傾斜。結合新一輪退耕還林工作，優先安排自愿退耕的貧困戶，人均不少于2畝，補助資金不少于3000元，并支持營造以山杏山桃等為主的經濟林；將國家林業重點工程80%的任務安排在全縣52個貧困村，落實建設資金不少于1000萬元，“三化一片林”項目全部安排在貧困村，將符合條件的貧困村現有林地優先納入國家或地方公益林地，保證享受森林生態效益補償金；按照產權明確、誰造補誰的原則，每年落實中央財政造林補貼不少于2000畝，資金不少于400萬元，貧困戶優先進行申請，造林經驗收合格后每畝補貼200元；每年落實森林撫育面積不少于2000畝，資金不少于20萬元，對貧困戶撫育所承包林地的，經驗收合格每畝補貼100元；將貧困戶國家退耕還林補助期滿的重點生態林全部納入公益林補償范圍，將集體公益林承包給貧困戶管理管護，每畝每年補貼13元，每貧困戶不少于2000元。

生態管護護林扶貧。積極爭取國家生態護林員指標，優先將符合條件的貧困人口聘為護林員，每人每年補貼1萬元；從貧困戶中選聘天然林保護工程護林員，護林員不少于328名，人均年增加收入1200元。

造林綠化勞務扶貧。建林工程項目優先聘用有勞動能力的貧困人員參與工程建設，以實現勞務增收；結合“三變改革”，著力構建以家庭承包經營為基礎，以林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林業龍頭企業和專業化服務組織為重點，鼓勵貧困農戶通過流轉集體林地經營權、林木所有權量化或作價入股、勞務入股等形式參與發展增加收入。

林業生態產業扶貧。鼓勵引導動員具有勞動能力和有條件的貧困戶建設山地蘋果、楸子、仁用杏、長柄扁桃等經濟林長效產業，貧困農戶人均達到2畝。加強吊干杏等新品種的引進和推廣，提高產量，做好林木撫育管理技術服務工作，積極提供市場服務信息，拓寬群眾增收渠道；積極與陜西海天制藥集團公司、延安圓方集團公司等企業合作，鼓勵貧困群眾參與沙棘產業園的建設，結合“三變改革”，采取“企業+基地+專業合作社+貧困戶”的模式，增加貧困群眾收入；適度引導貧困戶培育刺槐、山杏、山桃、檸條等投資小、好銷售的苗木，對貧困戶的滯銷苗木，實施的林業重點工程在同等條件下優先使用，確保貧困戶在苗木培育方面的收入不減；鼓勵有條件的貧困戶依托林地資源大力發展種植、養殖、食用、藥用、菌類、林產品加工等林下經濟；依托退耕還林森林公園開展休閑和健康養生旅游活動，通過整合優勢資源、挖掘文化內涵、積極發展形式多樣、特色鮮明的森林生態旅游業，優先聘用貧困人口。開發楊青或金佛坪郊野公園，以林地入股的方式，吸納貧困戶參與，支持貧困農戶創建森林旅游人家等增加收入。

創新林業服務機制。推行鄉鎮基層林業站委托代辦制度，貧困農戶申請辦理林木采伐、森林植物檢疫等行政許可事項，可就近委托基層林業站全程代理代辦，對于老弱殘等群體可采取上門服務的方式優先予以辦理；對貧困戶的林業項目貸款和農民林業小額貸款，優先安排中央財政貼息；成立縣林業投資公司，加強林業融資和方便進行碳匯交易開發；面向貧困農戶，加強林業實用技術培訓，年培訓人次不少于600人次，手把手為貧困戶教技術、教管理，確保每戶至少有一個會經營、懂技術、善管理的“能人”；加強與廣州市廣碳碳排放開發投資有限公司、仟億達集團股份有限公司等企業的合作，開發碳匯交易林130萬畝，將貧困群眾的林地優先納入碳匯林，增加貧困群眾林地的收入；探索為貧困戶承包經營林地投保森林保險，彌補因火災、病蟲害、洪水等自然災害造成的損失；加強與國際泥沙研究中心、北京林業大學、西北農林科技大學等科研院所協作，試驗選育新品種，探索老園改造新技術，切實提高林地林木質量和產量。

2017年，吳起縣為貧困戶落實中央財政造林補貼項目525戶，造林7129畝，戶均增收2000元；4646戶建檔立卡戶全部享受生態效益補償，戶均補助830元；將集體公益林承包給重點貧困戶1997戶管理管護，落實管護面積30.55萬畝，戶均補償1980元；落實328名貧困群眾轉聘護林員，戶均每年補助1200元；累計林業實用技術培訓貧困戶2300人次；發展家庭林場4家，完成造林4.3萬畝、山地蘋果1600多畝，上勞8000多人次，帶動4個村的貧困人口人均增收2800多元；大力鼓勵貧困戶種植油用牡丹，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，落實45戶貧困戶參與油用牡丹栽植，種植面積300多畝，預計人均增收3000元以上。

到2020年，吳起要在目前4個試點家庭林場的基礎上，力爭培育發展100家家庭林場，以吸納貧困人口3000人，實現人均增收4000元的目標。從試點看，家庭林場先期投入大，收益期比較晚也較短，按現有政策只有短短的六年，如果沒有資金對其支持，這一新的經營形式吸引力有限。有關專家建議：一、財政可為投資人擔保，使之方便獲得貸款；二、投資林業苗木購買花費很大，目前有補貼但兌付期要到四年之后，可考慮適當提前以縮短投資人的墊付期；三、要提前考慮品牌創建以及林產品加工業的發展，以免出現因產品銷路不暢出現售賣難實際發揮不了產業致富的尷尬情景；四，目前基本依然是政府在積極推動，在政策支持方面應形成一種良好氛圍，通過市場來調動農戶在專業合作社等多種形式下發展生態產業的積極性，以實現森林資源總量穩步增長、林產品供給持續增加、富民增收效果顯著增強的發展目標。

（本文圖片由中共吳起縣委宣傳部提供，特此致謝！）