土耳其里拉危機：一場注定到來的危局

李靜

8月10日清晨，三年多來一直在土耳其首都安卡拉一家中資機構(gòu)工作的萬石被手機上的新聞?wù)痼@得睡意全無：土耳其里拉一夜之間暴跌20%。“到土耳其以來里拉一直在跌，但這么大的跌幅還沒碰上過。”他說。

一夜之間貨幣貶值20%，對任何國家都不多見，民眾一片恐慌。當(dāng)天下午，被稱作中東政治強人的土耳其總統(tǒng)埃爾多安在東北部城市巴伊布爾特發(fā)表講話，稱土耳其成為了一場“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”的目標，號召全國人民保持鎮(zhèn)定，把“家中枕頭下的美元、歐元和黃金都換成土耳其里拉”，以支撐本幣止跌。

國家危難之際，土耳其確實有許多民眾響應(yīng)政府共克時艱的號召。萬石對《中國新聞周刊》說，埃爾多安發(fā)表講話后，他去銀行辦事，看到了不少拿著外幣兌換里拉的土耳其大爺大媽。

當(dāng)然，任何危機中都不會缺少發(fā)現(xiàn)商機“撈一把”的人。10日當(dāng)天，在安卡拉和土耳其最大城市伊斯坦布爾的各大奢侈品店門口，排隊搶購的各國游客摩肩接踵。很快，當(dāng)?shù)孛返昃蛯r格上調(diào)25%～30%。萬石說，他此前看中了一款T恤衫沒來得及買，幾天之內(nèi)價格居然翻了一番，從290里拉漲到了595里拉。擔(dān)心物價整體飛漲的他趕緊前往超市，所幸農(nóng)產(chǎn)品和日用品價格基本沒有改變，也沒有發(fā)現(xiàn)任何搶購生活物資的跡象。

總體看，民眾情緒比較平靜。在閑聊中萬石感覺到，不少民眾普遍相信，只要土耳其團結(jié)一致，就能渡過難關(guān)，這一切都是美國“搞的鬼”。這也正是埃爾多安“戰(zhàn)爭說”的緣由。

命運多舛的里拉

據(jù)英國《金融時報》統(tǒng)計，土耳其里拉在過去五年貶值近70%。2018年以來，“再創(chuàng)歷史新低”這個說法更是數(shù)次與里拉掛鉤在一起，進入今年第二季度后尤甚。

5月，埃爾多安訪問倫敦期間同銀行業(yè)人士會面，表示如再度當(dāng)選，將會謀求對貨幣政策的更大的主導(dǎo)權(quán)。埃爾多安一向自封為“利率的敵人”，多次在公開場合表示“利率是一種剝削工具，導(dǎo)致富者更富，貧者更貧”，反對提高利率對抗通貨膨脹。外資原本就不看好他插手貨幣政策，再加上他公然挑戰(zhàn)“央行獨立”的金融界金科玉律，導(dǎo)致5月22日里拉24小時內(nèi)下跌2.4%。由于臨近大選，為了穩(wěn)定金融市場，土耳其央行5月24日采取緊急行動，宣布升息300個基點，以遏制里拉下滑趨勢。但在里拉反彈了一天后，第二天又下跌2%。

5月25日，國際貨幣基金組織IMF總裁拉加德在接受電視臺采訪時說，“在貨幣政策方面，對于所有政治領(lǐng)導(dǎo)人來說，讓央行行長做他們必須做的工作并確保央行的獨立性會更好。” 在歷史上，土耳其曾多次向國際貨幣基金組織求援，但這一次至今沒有張口。

6月24日，埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨在提前舉行的總統(tǒng)和議會選舉中獲勝，里拉在短暫沖高后又迅速回落。7月9日，埃爾多安舉行就職儀式并宣布新一屆內(nèi)閣成員名單，承諾建立“強大的政府和強大的土耳其”，曾擔(dān)任能源部長的埃爾多安的女婿阿爾巴伊拉克被任命擔(dān)任財政和金融部長，而曾任美林公司經(jīng)濟學(xué)家且一直被認為比較“親市場”的前副總理穆罕默德·希姆謝克被排除在內(nèi)閣之外。美國商業(yè)與消費者頻道（CNBC）評論稱，埃爾多安的這一任命是在加深人們對央行獨立性的擔(dān)憂。次日，土耳其里拉兌美元下跌近3.8%。

國際評級機構(gòu)惠譽警告稱，土耳其里拉未來的風(fēng)險不只源于貨幣政策，還在于埃爾多安連任后，難以預(yù)測的經(jīng)濟政策。貨幣政策獨立性的大幅度削弱，給土耳其的主權(quán)信用狀況帶來進一步壓力。與年初相比，里拉的幣值已經(jīng)跌去約20%。

此時，在里拉已經(jīng)極度脆弱的背景下，美國“在背后狠狠推了一把”。

7月26日，土耳其以間諜罪指控拘押美國福音派牧師安德魯·布倫森后，面對美國的“最后通牒”拒不放人。美國總統(tǒng)特朗普隨即在推特上發(fā)文稱，美國政府準備將對土耳其鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅提高一倍，分別達到20%和50%。此言一出，資本市場風(fēng)聲鶴唳，除里拉狂瀉20%外，土耳其10年期債券收益率驟升至20%，股市暴跌。

美國同土耳其積怨已久。自從2016年挫敗軍人發(fā)動的“7·15”政變以來，埃爾多安對內(nèi)下重手搞清洗整肅，對外作為北約成員與俄羅斯暗通款曲，甚至決定購買俄羅斯防空導(dǎo)彈S-400。6月18日，美國參議院通過了自己的2019年國防預(yù)算案，其中規(guī)定，如果土耳其購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，將對安卡拉實施制裁。在美國總統(tǒng)特朗普退出伊朗核協(xié)議，準備徹底扼殺伊朗石油出口之后，土耳其第一個站出來反對，并稱“不承認連帶制裁”。土耳其還在敘利亞出兵打擊受到美國支持的庫爾德武裝。這些都令美國非常惱火。土耳其政府認為，流亡美國的土耳其“居蘭運動”領(lǐng)導(dǎo)人、宗教活動家居蘭策動了“7·15”政變，一直要求美國引渡，但始終被美國拒絕。

土耳其鋼鋁產(chǎn)品主要出口目的地是歐洲，而非美國。據(jù)中國鋁業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)計算，2016年土耳其對美鋁制品出口僅占其出口總量的1.6%。此次美國市場受挫帶來的“震顫”原本不應(yīng)該有如此大的市場反應(yīng)。中國社會科學(xué)院國際金融研究中心主任高海紅接受《中國新聞周刊》采訪時表示，美國是在土耳其原本就遭遇困難的時候“落井下石”，對資本市場形成沖擊。

過熱與脆弱的經(jīng)濟

近年來，埃爾多安政府實行擴張性財政政策拉動經(jīng)濟增長，導(dǎo)致經(jīng)濟過熱的風(fēng)險如影隨形。土耳其政府制定了上千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，項目包括耗資120億美元修建伊斯坦布爾新機場和耗資130億美元開鑿一條連通黑海和瑪爾瑪拉海的運河，同時每年向貧困人口保障投入上百億美元。在政府高投入推動下，2017年，土耳其增長率高達7.4%，在20國集團內(nèi)成為“領(lǐng)頭羊”，但它的通貨膨脹率也達到了驚人的10.9%，同時結(jié)構(gòu)性問題日益突出。

受里拉貶值影響，土耳其外債比重增加較快。據(jù)土耳其財政部數(shù)據(jù)，2018年土耳其第一季度土耳其外債總額為3032億美元，占GDP比例約為34%。但根據(jù)美國財政部估算，土耳其實際外債總存量為4666.7億美元，占GDP總額55%。關(guān)鍵是，這些債務(wù)中大約一半將在一年內(nèi)到期。同時，根據(jù)美國中央情報局數(shù)據(jù)，截至2017年年底，土耳其經(jīng)常賬戶赤字高達390億美元，在全球赤字榜上排名第四。由于能源嚴重缺乏，貿(mào)易長期逆差，經(jīng)常項目赤字推高債務(wù)始終是土耳其經(jīng)濟的痼疾。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和國內(nèi)政治因素等背景造成的疊加效應(yīng)，也放大了債務(wù)和赤字的沖擊。彭博新聞社援引摩根資產(chǎn)管理的全球市場策略師凱瑞·克雷格的報道稱，導(dǎo)致里拉下跌的原因是多層面的，那不但是經(jīng)常項目赤字和外匯儲備不足等外因的結(jié)果，同時也與國內(nèi)充滿挑戰(zhàn)的政治環(huán)境密切相關(guān)，后者使得里拉的脆弱得到了激化。

位于安卡拉的經(jīng)濟與技術(shù)大學(xué)國際關(guān)系專家迪里奧茲（Ali Oguz Dirioz）對《中國新聞周刊》表示，土耳其近年來經(jīng)濟飛速增長的主要引擎是房地產(chǎn)、旅游業(yè)、基建投資，缺乏能夠真正創(chuàng)造產(chǎn)值、提高勞動生產(chǎn)率的制造業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)，也沒有強有力的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，以至于經(jīng)濟基礎(chǔ)非常不牢固。土耳其中東研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)家約魯爾瑪茲（Recep Yorulmaz）博士則告訴《中國新聞周刊》，土經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱的關(guān)鍵因毒素之一，是為了應(yīng)對近年來不斷爆發(fā)的國內(nèi)政治動蕩和經(jīng)濟波動，政府被迫采取較寬松的財政政策。

雪上加霜的新興市場“熊市”

土耳其此次危機爆發(fā)，也與新興經(jīng)濟體在新一輪變局中融資環(huán)境受到擠壓有關(guān)。分析人士廣泛擔(dān)心，土耳其的危機會加劇資本的恐慌，導(dǎo)致其他新興市場國家受到波及，甚至造成更大范圍的經(jīng)濟動蕩。

自美聯(lián)儲2015年12月啟動本輪加息周期以來，美國已經(jīng)連續(xù)七次加息，其中包括進入2018年以來的兩次。有分析認為，美聯(lián)儲今年可能還會再加息兩次或三次。同時，特朗普政府去年強力減稅，降低了企業(yè)在美國運營的成本。

迪里奧茲表示，美聯(lián)儲加息等因素造成美國資本回流，新興市場普遍將進入“熊市”，當(dāng)前的情況與上世紀90年代末期爆發(fā)亞洲金融危機時的情形略有相似之處。美聯(lián)社評論稱，土耳其危機造成的恐慌可能外溢至阿根廷、巴西、南非等國家，這樣的事情以前曾經(jīng)發(fā)生過，那就是1997年的東南亞金融危機。

英國《金融時報》發(fā)表社論稱，土耳其里拉危機可能會導(dǎo)致投資者態(tài)度發(fā)生顯著變化，其他新興市場現(xiàn)在可能會面臨考驗。危機最可能的蔓延途徑是投資者對其他脆弱市場的信心惡化。自2008年全球金融危機以來，長達10年的寬松貨幣和財政政策導(dǎo)致新興國家債務(wù)激增。

在債務(wù)壓力下，新興市場抵御金融波動的能力受到削弱。近來，阿根廷比索遭遇拋售，阿中央銀行被迫將利率提高至45%。南非貨幣蘭特的匯率進入8月份以來貶值幅度也在加大。在約魯爾瑪茲博士看來，這都是土耳其的金融形勢產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。

為遏制危機，土耳其財政部長阿爾巴伊拉克宣布大幅削減政府支出計劃，同時采取了抑制投機性賣盤的措施。土耳其央行也將基準利率從17.5%調(diào)整至19.25%。這些舉措暫時穩(wěn)住了陣腳。

對內(nèi)固盤的同時，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人還向歐洲、俄羅斯和中國等大國尋求政治支持，穩(wěn)定外界預(yù)期。埃爾多安先后同俄羅斯總統(tǒng)普京、法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人通話，并且釋放了兩名扣押了幾個月的希臘軍人。他表示，土耳其還有其他選項，將走向新的市場，建立新的聯(lián)盟。海灣地區(qū)唯一與土耳其關(guān)系密切的卡塔爾政府表示，土耳其是一個親密且值得信賴的盟友，卡塔爾對土耳其的經(jīng)濟實力充滿信心。卡塔爾還承諾將向土耳其投資150億美元。8月19日，卡塔爾央行和土耳其央行簽署了一項貨幣互換協(xié)議，建立雙向貨幣交易機制，以向?qū)Ψ教峁┝鲃有约爸С制浣鹑诜€(wěn)定。

8月18日，中國國務(wù)委員兼外長王毅應(yīng)約同土耳其外長査武什奧盧通電話。王毅表示，中方支持土方為維護國家安全穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的努力，相信土耳其人民一定能夠克服暫時困難。中方愿同土方一道共同維護發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體的正當(dāng)權(quán)益。查武什奧盧強調(diào)土方將會克服目前面臨的挑戰(zhàn)。

約魯爾瑪茲博士告訴《中國新聞周刊》，除了應(yīng)對危機的短期措施外，土耳其政府還制定了包含促增長、降通脹的中期舉措，以及調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高公共部門儲蓄率、削減經(jīng)常項目赤字的長期戰(zhàn)略，這些舉措對土耳其走上穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展道路至關(guān)重要。

走向何方

美國和歐洲不會輕易拋棄土耳其，土耳其也不會輕易離開西方，這是分析人士判斷土耳其不會自此崩盤的重要原因。

土耳其是北約中唯一的伊斯蘭國家，更是中東世俗化和西化最深的大國，也是中東國家中距離歐盟最“近”的國家，再加上橫跨歐亞大陸的獨特區(qū)位優(yōu)勢和相對雄厚的軍事實力、文化底蘊，使得它對美國穩(wěn)定中東形勢發(fā)揮著重要作用。美國在土耳其的因吉利克空軍基地是北約在中東最前沿的軍事基地，此外土耳其還收容了350萬敘利亞難民。

土耳其“新的合作”“新的聯(lián)盟”也是說著容易做著難。迪里奧茲說，盟友之間時不時都會有分歧，也會公開相互指責(zé)，但從長遠看，相信土耳其和美國等國家最終能夠重新探索出作為北約盟國和經(jīng)濟伙伴的相處之道，繼續(xù)一種“富有成效”的關(guān)系。

不過，自從進入21世紀，土耳其逐漸展現(xiàn)出異常清晰的與過去決裂的軌跡。埃爾多安2002年擔(dān)任土耳其總理后，憑借著耀眼的政績和過人的權(quán)謀樹立了難以撼動的個人權(quán)威和聲望。他一方面做出堅定捍衛(wèi)世俗化國家道路的姿態(tài)，另一方面在政治和社會生活領(lǐng)域推動了一些被解讀為伊斯蘭化的措施。同時，他不動聲色地肅清了軍隊中的大量反對力量。“7·15”政變后，埃爾多安借勢進一步鞏固了自己的權(quán)威，其一言九鼎的地位更加無人挑戰(zhàn)。在國際和地區(qū)問題上，他更加強勢和獨立。奧地利《新聞報》7月30日評論，與美國的激烈爭端將使土耳其進一步向歐洲和俄羅斯靠攏。埃爾多安8月10日在《紐約時報》撰文稱：“如果華盛頓拒不放棄單邊主義和對土耳其不尊重的趨勢，我們就需要開始去尋找新的朋友和盟友了。”

盡管目前各方都公認，土耳其還不至于改換門庭，但在布倫森事件之前，美國政府早已表現(xiàn)出對埃爾多安走向何方的擔(dān)憂。此次美國下重手將土耳其經(jīng)濟推至懸崖邊，會讓這個歐亞大國幡然回頭，還是會將它推得漸行漸遠，目前還難以預(yù)測。

正如英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志8月18日評論的那樣，曾幾何時，人們認為一個世俗、民主的土耳其最終會加入歐盟，進入名為“西方”的富裕、自由國家俱樂部。曾幾何時，土耳其儼然是新興市場投資者的寵兒，就在幾年前都還是這樣。但這樣的時光，已一去不返。