國家新區定位與交通發展策略研究

黃 科 劉博通 田 濤 陳澤生

中國城市規劃設計研究院西部分院，重慶 401121

1 國家級新區的發展定位

國家新區作為國家戰略的集中體現，在國家戰略部署中承擔著區域對外開放門戶、區域輻射帶動中心和國家經濟增長示范區等戰略使命。通過承載區域對外開放平臺，整合周邊優勢資源，引領帶動區域經濟社會快速發展。

1.1 地區重要對外開放平臺

對外開放平臺是國家新區整合區域資源，帶動區域經濟發展，實現對外開放的基礎。依托國際樞紐（航空、海運）與保稅政策區，吸引國際資本與技術，發展外向經濟，培育面向國際的高端產業體系，形成區域物流客流的組織中心，成為整個區域對外開放門戶。主要國家級新區發展定位與目標如表1所示。

表1 主要國家級新區發展定位與目標

1.2 區域的輻射帶動中心

國家新區，包括國家經濟特區在內，其對周邊區域的影響范圍可達到百公里以上，其區域的輻射影響主要體現在以下兩個方面：

（1）直接影響：隨著國家新區的開發建設，國家不斷強化對國家新區的各類資源投放（包括政策、產業項目、資金、用地指標等），推動國家新區的快速發展，形成新的經濟增長極。

（2）間接影響：伴隨國家新區崛起，周邊區域主動調整自身發展方向，主動與國家新區的產業、空間發展相對接，間接影響區域城鎮經濟發展格局。

圖1 國家新區/經濟特區輻射影響范圍示意

1.3 地區重要經濟增長引擎

基于國家新區具有強大的區域資源整合能力，同時國家政策與資金投放的優勢，為新區發展注入強大外部動力，使新區成為引領地區的發展的重要支撐。

以浦東新區為例，從20世紀90年代浦東開發到2000年10年期間，浦東一直保持著較高水平的增長速度，高于同期的上海市乃至長三角增長速度，在經歷了10年高速發展后，浦東新區的增長速度趨于穩定，但仍然是長三角地區領跑者。從經濟規模來看，浦東新區占上海市經濟比重一路走高，承擔著越來越重要的角色。

圖2 浦東新區與上海市GDP增速概況

圖3 浦東新區占上海市GDP比重

2 國家新區交通發展策略

2.1 強化門戶樞紐引領新區快速發展

國際化門戶交通設施是新區實現對外開放的重要平臺，是對新區聚集區域優勢資源、經濟快速發展的重要支撐，是帶動區域經濟產業優化和聚集，成為城市經濟增長極的重要牽引力。大型門戶型設施在提供便捷交通出行，加強城市對外交通聯系的同時，增加了城市經濟社會活動強度，增加地區企業競爭力，促使樞紐地區成為一個富有活力的新型城市生活節點，引領和促進城市快速發展。主要國家級新區門戶設施概況如表2所示。

表2 主要國家級新區門戶設施概況

2.2 交通基設施建設向新區傾斜

在以國際化門戶設施引領新區整體快速發展的同時，還需要構建完善的城市交通系統，在后期規劃建設中，交通基礎設施建設和區域通道開拓向新區傾斜，保障新區交通品質，提升新區的集聚和輻射帶動效應，為支撐新區經濟長期穩定、快速的發展提供保障。主要國家新區重大交通設施概況如表3所示。

表3 主要國家新區重大交通設施概況

2.3 以公交為主導交通網絡一體化

2.3.1 一體化交通網絡

多數國家新區與鄰近既有大型城市，新區與鄰近城市功能互補、各有側重，加之既有生活習慣等因素影響，新區與鄰近城市交通聯系密度，交通需求量大。在新區交通系統規劃中應注重與鄰近城市構建多種交通方式有機組合一體化交通系統，形成開放型、多方式的交通網絡格局。

天津濱海新區：距離天津主城區約60km，聯系通道包括：4條高速公路、5條快速路、3條軌道線。天府新區一體化交通網絡圖見圖4。

圖4 天府新區一體化交通網絡圖

成都天府新區：距離成都主城區約25km，聯系通道包括：3條高速公路、5條快速路、7條軌道線。濱海新區一體化交通網絡圖如圖5所示。

圖5 濱海新區一體化交通網絡圖

2.3.2 新區交通發展模式

在交通網絡上側重于與鄰近城市間的聯系，為避免對鄰近城市交通設施過渡依賴制約發展，新區在規劃建設上力求形成相對獨立的完整交通系統，并結合各新區實際發展情況差異提出相宜的交通發展模式。通過比對研究發現，雖然各國家新區發展背景與實際情況不盡相同，但優先發展公共交通是新區規劃發展的共同特點。主要國家新區交通發展模式如表4所示。

表4 主要國家新區交通發展模式

3 結語

雖然既有國家新區成立初期多借助門戶樞紐作為引領新區快速發展的重要引擎，并通過持續加大基礎設施投入來提升新區吸引力，為新區發展提供動力。但由于各新區及其臨近城市實際情況存在較大差異，新區與門戶樞紐、新區與臨近城市的銜接關系也是新區影響新區定位與交通發展策略的重要因素。