日本養老保險制度的建立對中國的啟示

梁夏寧

【摘 要】日本與中國同樣面臨著人口老齡化的問題，并且兩國之間有著一衣帶水的關系，都有著注重“老有所依，老有所養”的民族文化。相對于我國，日本是個發達國家，有著相當完善的養老保險制度。因此，日本養老保險的建立、面臨的困境與及相關改革對我國養老保險制度的建立來說有著相當大的參考價值。為了避免日本曾經面臨的養老保險問題，我國應該結合本國國情建立完整的社會保險體系，適當地提高養老保險的財政投入，并且狠抓經濟的發展，從根本上為我國養老保險的制度的建立提供動力。

【關鍵詞】日本養老保險；中國養老保險

一、導言

中國養老保險體系還在初級建立的階段，但是卻面臨著不可忽視的人口問題—人口老齡化。從1970年代中國實行計劃生育計劃開始，中國人口的增長率開始下降。據相關數據統計，在2010年，中國人口金字塔表現出十分顯著的緊縮趨勢。到2020年，65歲以上老年人口占總人口的比重會在14%左右，并且少兒人口的比重也會減少。即使從在2016年開始，國家開始全面放開二孩政策，中國人口老齡化也是個嚴重的問題。人口老齡化會直接影響我國養老保險體系的建立。在經濟發展層面上，日本和中國雖然一個為發達國家，一個為發展中國家。但是，日本和中國有著一衣帶水的關系，有著相似的民族文化，都希望“老有所依，老有所養”。并且，日本和中國都面臨著嚴重的老齡化問題。日本在養老體系的建設上基本成熟，老年人在日本的福利相當高。日本在養老保險上的實施制度，面臨的困境和進行的改革都可以被我國學習。本文旨在通過對日本養老保險體系的建立與及改革進行分析，進而為我國養老體系的改革提供建議。

二、日本養老保險制度的建立與改革

（一）日本養老保險組成

日本養老保險主要由國民年金、雇員年金和可選擇的年金構成。國民年金是面向全國的，強制參與，無論是否就業。雇員年金由厚生年金和共濟年金組成，厚生年金面向私營部門，公生年金面對公共部門。可選擇的年金包括厚生年金和企業年金，由企業和個人選擇是否加入。三個類型的養老金使日本的養老保險覆蓋面覆蓋到全國范圍。日本政府對養老金給予大力的資金支持，2004年則明確規定基礎年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。

（二）日本養老保險制度改革

在養老金建立初期，由于對國家經濟發展過于樂觀，國家承擔了養老金的大量支出。隨著日本“泡沫經濟”的破滅，日本的經濟進入蕭條階段。在此時，日本嬰兒潮出生的公民已經步入老年。低迷的經濟與人口老齡化給日本的國家財政造成了巨大負擔。因此，日本吸取教訓。2010年后，日本對養老保險制度進行了如下的改革：一，明確100年內養老金待遇與繳費狀況；二，極力控制保險費率的上升，將來固定不變；三，改變養老金的調整機制，即根據社會整體工資總額增長率調整；四，提高基礎年金中國庫負擔比例。在四項改革中，日本養老金的給付相對更加靈活，與經濟發展狀況息息相關。

三、日本養老保險制度對中國的啟示

日本在1960年代對自己的經濟發展抱有樂觀心態，收繳了很多養老金，在經濟泡沫破裂后，公民對經濟狀況持懷疑態度，導致養老金的繳納減少。再由于經濟狀況不良，也并沒有取得原本預估的養老金投資收益，導致國家在養老金上的負債越來越多。但是，這并不代表日本在養老保險上的經驗不值得我們借鑒。日本的養老保險體系相當成熟，達到“全民皆保險”的狀態，并且國家有明確的法律法規規定必須全民必須參保。日本的養老體系有多個層次，可以滿足不同人的需要。一個國家是否發達，要看到它的人民的福利狀況，養老保險又是人民福利的一大部分，所以在養老保險上的努力我們必須要重視。根據日本的養老體系的啟示，對我國的養老保險的提出建議：

（一）健全整個養老保險體系，建立多層次的養老保險

我國城鄉收入差距越來越大，城鎮之間的貧富差距也越來越大。我們可以仿造日本建立全民化的養老保險，達到“全民皆保險”，但是城鄉的養老保險還應有一定的區別。由于我國實行的計劃生育政策，現在農村的年輕人比例減少，勞動力減少，導致經濟發展跟不上，農村與城鎮的收入差距頗大。國家在農村養老保險上應該給予農村更大的經濟支持，讓農村老人參加養老保險時比城鎮老人繳納更低的費用，減輕農村老人的養老負擔，促使更多人參加養老保險。再就是，可以仿造日本的雇員年金，建立勞動者的養老保險，由個人和企業共同承擔保險費用繳納。

（二）隨著人口年齡結構變化而調整養老保險制度

日本養老保險遇到困境的主要原因之一就是沒有預測到隨著經濟的發展，人們生育欲望減低，本國人口老齡化的程度越來越高。人口老齡化嚴重，會加大國家的養老負擔。與日本曾經的狀況相同，中國的人口老齡化也越來越嚴重。根據日本的經驗，我國在養老保險制度上，要和我國人口年齡結構相互協調，而不是一味著沿襲著之前確定的養老制度。我國的養老制度要隨著人口老齡化程度，適當對養老制度進行改革，適當調整保險費率。

（三）促進經濟發展，把蛋糕做大

我國目前仍然是發展中國家，發展經濟仍是我們的首要任務。要想建立完善合理的養老保險制度，不能忽視經濟的發展。只有經濟發展起來了，才有促進我國建立完善保障制度的動力。日本在經濟低迷的階段，國家的財政承擔著巨大的壓力，巨額養老金的給付對于國家財政更是雪上加霜。可見，一個國家如果沒有雄厚的經濟基礎，就無法談及公民保障。在現階段，我國更重要的目標是發展經濟，養老保險制度的建立不可阻礙經濟的發展。發展經濟，把蛋糕做大，才能更大程度得保障公民的福利。

（四）改善對養老基金的管理

我國養老保險基金的管理主體是人力資源和社會保險部，由人力資源和社會保險部統籌建立從中央到地方的社會保險體系。目前，我國養老保險基金的保值和增值性投資主要集中于銀行滾存和國債購買，少量在證券市場進行試點投資。與日本進行對比，我國的養老金管理稍遜色，并沒有用于資本市場的投資。如果養老基金只用于儲蓄，那么有可能因為通貨膨脹而貶值。我們可以仿造日本，對養老基金進行適當的管理，在保證資金安全的前提下，把養老資金用于活躍資本市場，不僅能夠促進我國市場經濟的活躍，而且能夠使養老金增值，以此來完善我國的養老保險體系。