建設軍民融合式國防動員

周子棋 雷廷亮 葉霽妍

【摘 要】探究國防動員軍民融合式發展在新的形勢下的體系建設，主要從其建設意義和實現途徑方面著手，加快軍民的全方位、多角度、深層次的融合，對軍校大學生理解軍民融合發展戰略思想，促進國防動員軍民融合式領域的創新發展有重要意義。

【關鍵詞】國防動員；軍民融合；國防建設

軍民融合式發展是我國實現國防建設和經濟建設協調發展的內在要求，建立和完善軍民融合式的國防動員體系是走中國特色軍民融合式發展路子的重要內容，對我國國防建設有著重要的理論和實踐意義。

一、國防動員軍民融合式發展的主要內容

（一）融合國防動員基礎設施與國家基礎設施建設。首先，是將國防需求貫徹到國家基礎設施建設中。國防法和國防動員條例中明確指出，企（事）業單位應當按照國家規定，在經濟建設中貫徹國防要求。國家出臺了嚴格的設計標準和技術規范，對國防動員基礎設施進行了專業化的設計和建造。其次，是在國家基礎設施的建設中，正確賦予國防動員職能。明確不同單位和行業間的不同職責，并以制度、法規等形勢加以規范。

（二）融合國防動員人才培養與國民教育。一方面，要積極推動地方高校對國防動人才的培養和教育。原則上，除了一些保密性強的軍事專業需要依靠軍校培養外，其余人才可以依托地方高校進行培養，避免資源的浪費。另一方面，要利用國民教育，培養信息化戰爭所需求的國防動員人才。應著眼于最新的信息化戰爭，以信息工程院校和科研企業為主，積極培養計算機、自動化、通信安全、軟件設計、網絡管理等相關方面的信息人才。

（三）融合國防動員信息化建設與國家信息化建設。一，要在統一的標準下搭建國防動員信息化技術平臺。各級政府和軍事機關應統一建設標準，整合現有的局域網絡，建設橫縱向貫通互聯的國防動員專用信息網絡平臺。二，要嚴格控制國防動員數據庫的建設，打牢基礎。建立能同時匹配動員信息系統和各行業實力數據庫的綜合數據庫。三，要建設國防動員指揮信息系統，強調重點。國防動員信息化建設的目的主要在于實現國防動員信息的實時互通，奠定了國防動員實時指揮和精確行動的基礎。

二、國防動員軍民融合式發展的構建建議

（一）健全中國特色軍民融合式國防動員組織的領導制度。高效而順暢的動員準備和戰時動員的實施離不開一個科學、完善的組織領導制度，其能夠加速國家戰爭潛力向戰爭實力的轉化。構建中國特色軍民融合式國防動員體系最重要的是建立健全國家國防動員組織領導制度。

1、要加強政府在國防動員建設活動中的主導地位。國防活動是國家權利的運用，體現了國家最高利益和意志。但長久以來，我國國防動員活動多以軍隊為主，主要格局為軍主政輔、上軍下民。加強政府在國防動員建設活動中的主導地位，就是要加快政府動員職能的轉變，改“軍主”為“軍、政結合”，確保國家整體發展規劃中的國防動員建設穩步進行。

2、要完善國防動員機構。進一步發揮國防動員組織領導制度的作用，國防動員機構是核心要領。軍民融合式國防動員體系的構建要求體現了，我國現有的國防動員機構在宏觀調控能力、平戰一體、軍民一體、全責一體等方面未能充分發揮其作用。國防動員建設原則為集中、統一、高效，要建立一個前后貫通、強而有力的領導指揮體系。

3、要加強整體協調性。只有協調整體，才能夠在動員建設中發揮最大效能。在社會主義市場經濟體制的轉變下，國防動員體系在建設和完善過程中要面臨更多復雜關系。必須進一步強化整體協調性，暢通各級關系，改變單向處理的運行方式，才能夠跟上國家政治和經濟體制的改革。

4、要提高國防動員的日常職能與戰時職能的結合。我國國防動員體系的“平戰一體化”水平較低，主要體現為戰時動員與日常突發事件應急和搶險救災兩個體系的分離，機構重復造成了人力、物力、財力等方面資源浪費。因此，應在國防動員體系中納入處理突發事件和搶險救災的機制。

（二）科學結合國防動員和經濟社會的發展。建立軍民融合式國防動員體系，要將國防動員建設深入我國經濟社會的發展體系中，將獨立分散的國防動員系統和經濟社會相結合，以此建設軍民融合的國防動員基礎，發揮其最大建設效益。

1、要兼顧國家經濟建設與國防安全。融合國防動員和經濟社會的核心要點是將國防安全規整于國家發展格局中，實現整體性的軍民融合。將國防動員建設分階段地納入國家總體規劃中，逐步推進。這是一種立足于國家利益的戰略行為，有效協調了國民經濟建設和國防動員建設。

2、在國家基礎設施建設中考慮國防需求。主要表現為，國家或地區在做經濟社會的發展規劃時，需要統籌基礎設施的建設中的經濟和軍事兩個層面，不僅將基礎設施作為國家的經濟支柱，更要考慮到其在戰時能夠作為國家的重要戰略支撐。需平戰結合、軍民統籌，使得基礎設施在產生經濟效益的同時有益于國防活動。

3、要有意識地在民用生產中儲備國防生產動員能力。將軍用技術與民用技術有機結合，尤其是作為信息化戰爭強有力武器的技術產品。技術和產品的高速融合，決定了我們在技術開發和產品生產過程中需要結合軍民需求。優化資源配置，合理利用民用企業與民用科技，更加注重在民用生產及制造中儲備相關的國防生產動員能力。

4、要增加民用物資儲備中的軍民兩用動員物資比重。物資儲備是國防動員建設中必不可少的內容，更是戰時重要的物質基礎。信息技術的大革新，同時推動了軍事裝備物資與民用裝備和技術的發展。當今客觀條件下，需要大量增加民用物資裝備中的軍民兩用動員物資。這是推動國防動員和經濟社會發展的具體措施。

國防動員體系建設走軍民融合式的發展道路，是我黨領導全國革命長期實踐后得出的科學總結。總體看來，中國特色軍民融合式國防動員體系的建設不僅是一項龐大社會系統工程，更是一個繼承與發展我國國防動員思想的重要內容。