公益訴訟：美麗中國建設的重要保障

袁繼偉

【摘要】作為十八大以來全面依法治國在維護公共利益方面的重要體現，公益訴訟是實現美麗中國建設目標的重要保障。當前，公益訴訟在建設美麗中國的過程中發揮著積極作用，為了使公益訴訟在美麗中國建設中發揮更大的效用，我們要構建更加完善的公益訴訟法律體系，使公益訴訟在促進人與人、人與自然和諧發展等方面發揮更大的價值。

【關鍵詞】公益訴訟 美麗中國 法治化 【中圖分類號】DF74 【文獻標識碼】A

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。只有通過深入調查研究來把握人民群眾對于美好生活的需要，確定發展目標，才能夠更好地集中有限的資源來實現充分的發展，有效解決主要矛盾。

作為解決社會發展中人與自然之間矛盾關系的重要方式，建設美麗中國是新時代人民日益增長的美好生活需要的基礎部分，直接關系到國家和社會發展的質量。作為一種公權力，公益訴訟的法治化運作不僅是中國特色社會主義法治建設的重要成果，同時也是建設美麗中國的有效保障。在當前公益訴訟法治化建設逐步深入的情況下，只有科學認識和把握公益訴訟在美麗中國建設中的功能，才能確保其實踐的正常開展，切實保障公共利益的實現。

公益訴訟在具備法治功能的同時也具有一定的社會性

公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，主要是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的特定機關和組織向人民法院提起訴訟的制度。在滿足人民日益增長的優美生態環境需要方面，公益訴訟與美麗中國建設存在“交集”。公益訴訟在具備法治功能的同時也具有一定的社會性，除了對違法行為進行懲處以外，公益訴訟還優化了人與人、人與自然之間的關系，有助于實現社會的長期可持續發展。在建設美麗中國的過程中，公益訴訟的法治功能表現在以下幾個方面：

首先，公益訴訟有助于解決美麗中國建設中出現的矛盾。公益訴訟專門針對的是損害國家和社會公共利益的違法行為，從而保障公共利益的實現。在建設美麗中國的過程中，公益訴訟的開展可以將那些制約人與自然、人與人之間和諧發展的矛盾及時地揭露出來，并通過相應的法律途徑加以解決，維持社會的良性運行。而對于那些暫時無法解決的問題，也可以明確未來努力的方向，通過后期的不斷完善來逐步克服。近年來，公益訴訟在環境保護、食品安全等領域的實踐，使得那些制約社會發展的問題逐步暴露出來，并通過相應的訴訟渠道得以有效解決，推動了美麗中國建設工作的發展。

其次，公益訴訟能夠拓寬美麗中國建設的法律渠道。作為一項綜合性任務，建設美麗中國需要國家、社會和個人等主體的共同努力才能實現。公益訴訟為相關主體通過法律途徑反饋、解決損害國家和社會公共利益的違法行為提供了一條新的路徑，使更多的建設主體借助相應的法律渠道來發揮美麗中國建設的主體價值，豐富建設工作的內容和形式。同時，隨著公益訴訟實踐的逐步深化，與其相匹配的法律法規體系也會逐步建立和完善，為美麗中國建設提供更加可靠的法律保障。

最后，公益訴訟能夠強化美麗中國的建設根基。黨的十九大報告中指出：“在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現;社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。”而這些建設目標的實現僅僅依靠國家是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與。只有充分激發人民群眾參與建設的積極性，才能為美麗中國建設提供源源不斷的動力支撐。公益訴訟將影響群眾生活和諧發展的因素作為工作的重點，滿足了發展訴求，將美麗中國建設目標植根于群眾的內心，這種以法律訴訟為主的維權意識使法治觀念深入人心，使群眾的維權實踐有法可依。

構建更加完善的公益訴訟法律體系，豐富公益訴訟實踐

為了使公益訴訟在美麗中國建設中發揮更大的效用，我們需要構建更加完善的公益訴訟法律體系。目前關于公益訴訟的法律內容散見于多部法規和司法解釋中，這種分散性弱化了公益訴訟的重要性，不利于相關法律案件的統一適用。因此，相關立法部門要根據目前公益訴訟實踐活動的開展情況，積極總結活動經驗，盡快出臺公益訴訟方面的專門法律，科學界定公益訴訟所涉及的法律概念。

雖然近年來各地區在推進公益訴訟有效實施方面開展了積極的實踐，提起、審判公益訴訟案件的數量逐年增加，但由于一些地方在公益訴訟案件處理方面缺乏科學、成熟的方法，訴訟案件處理的效率和效果與美麗中國建設的要求之間存在較大的差距。因此，我們要在實踐中積極深入探索和研究，掌握公益訴訟的基本規律，形成相應的公益訴訟案件處理機制。

第一，要重視人民群眾在公益訴訟實踐中的積極作用。通過良好的公益訴訟機制為訴訟機關、組織與人民群眾之間的溝通搭建橋梁，使損害公共利益的違法行為能夠及時、準確地通過群眾傳遞給相應的訴訟主體。第二，要針對特殊案件進行理論與實踐分析，把握公益訴訟案件處理的基本規律，確保訴訟權的科學、合理行使。第三，要拓寬公益訴訟實踐的范圍，確保公益訴訟實踐能夠貫穿到美麗中國建設的各個方面，真正轉化為維護人民群眾根本利益的有效途徑。第四，創新公益訴訟案件處理機制。在相關案件處理的過程中，除了遵循法律訴訟案件處理的一般規律外，公益訴訟還需要相關人員根據自身的實踐經驗來創新性地解決問題。因此，在美麗中國建設過程中，要賦予公益訴訟案件處理主體一定的施展空間，使其在公益訴訟案件的處理理念和方法上有所創新。

同時，相關機關尤其是司法機關要加大在公益訴訟方面的資源投入，使公益訴訟能夠科學、高效地開展;另一方面，要營造良好的公益訴訟溝通協調機制，使多方主體能夠圍繞相關案件進行信息的溝通交流，使公益訴訟更好地為美麗中國建設提供強有力的支撐。

作為黨的十八大以來全面依法治國在維護公共利益方面的重要體現，公益訴訟是建設美麗中國的重要保障，同時也是解決新時代社會主要矛盾的有效途徑之一。基于當前美麗中國建設過程中公益訴訟所發揮的積極功能，相關主體要進一步完善其體系、創新實踐路徑，使公益訴訟在促進人與人、人與自然和諧發展等方面發揮更大的價值。

【參考文獻】

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④呂忠梅：《環境司法理性不能止于“天價”賠償：泰州環境公益訴訟案評析》，《中國法學》，2016年第3期。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/楊玲玲