發改統籌建設多規合一信息平臺的探索與實踐

張同義 胡玉玲 韋曉 田佳云

摘要：在國家大力推進“多規合一”編制及信息化管理，要求“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃”的大環境下，本文以門頭溝區為例，從“全要素數據匯聚與共享、落實產業規劃精準管理、整合多規專項應用”等角度出發，探索實踐發改統籌建設的多規合一信息平臺，以期為區縣級多規合一信息化管理應用提供有利的參考。、

Abstract： In the national environment for the development of "multi-planning-in-one" and informatization management and the requirement to "to coordinate all kinds of spatial planning based on the planning of main functional areas"， this article takes Mentougou District as an example， explores the coordinated construction "multi-planning-in-one" information platform of Development and Reform Commission from full-factor data aggregation and sharing， implementation of precise management of industrial planning and integration of specific applications for multiple regulations， with a view to providing favorable reference for the application of multi-planning-in-one informatization management.

關鍵詞：發改統籌多規合一；數據匯聚與共享；產業規劃管理；建設項目審批

Key words： coordinated construction multi-planning-in-one of Development and Reform Commission；data aggregation and sharing； industrial planning and management；construction project approval

中圖分類號：TU984.11+3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0035-03

1 研究背景

近幾年，國家、部委陸續出臺多項政策、法規，明確國民經濟和社會發展規劃的統領作用，并要求“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃”，統籌推進“多規合一”工作已列入很多地方發改委的主要職能。

門頭溝區作為北京市“多規合一”試點，為破解各種規劃間的矛盾，推動相互之間的有效銜接，以土地利用規劃和城鄉建設規劃為基礎，以經濟社會發展規劃為目標，積極開展“多規合一”實踐探索，由發改委統籌建設的多規合一信息平臺是“多規合一”工作的重要組成部分。

本文以社會經濟全要素“一張圖”基礎，重點介紹多規合一信息平臺的建設實踐過程，從“產業規劃精細化管理——多規專項應用——輔助政府科學決策”三個維度梳理多規合一信息平臺的主要功能邏輯和建設重點，并對多規合一信息平臺的工作成果進行了總結。

2 平臺建設思路

平臺建設思路：①依托門頭溝區各政府部門現有的數據資源和信息化建設成果，基于一張圖模式將產業規劃、區域布局、項目、樓宇、企業等要素上圖，落地產業空間布局規劃，實現產業要素精細化管理；②在國民經濟與社會發展規劃的統領作用下，以主體功能區規劃為基礎，整合產業空間布局規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等空間規劃信息資源，逐步實現全區規劃體系的多規合用；③結合區委區政府及各部門業務需求研發應用系統，為“多規合一”的規劃編制/修改/調整、建設項目智能化選址/審批/管理、產業發展趨勢分析/輔助產業培育等提供技術支撐平臺。

3 平臺主要建設內容

平臺基于現有的軟硬件配套環境，以標準規范體系和協調管理機制為保障，采用企業服務總線（ESB）、服務式GIS、空間數據挖掘等關鍵技術，建設多規合一綜合數據庫和多規合一應用系統群。

3.1 多規合一綜合數據庫

多規合一綜合數據庫采用Oracle11g進行海量數據的存貯和管理，基于Geodatabase數據模型，空間數據庫引擎為ArcSDE，內容上主要包括基礎地理信息數據、多規合一成果數據、業務審批管理數據及部門專題數據。（圖1）

3.2 多規合一應用系統群

門頭溝區多規合一信息平臺的用戶包括區委區政府領導、各政府部門工作人員、社會公眾以及平臺運維管理人員。平臺充分考慮用戶的工作需求和應用的合理性，以“服務融合”為導向，設計了多規合一應用系統群，包括：數據共享交換與管理系統、多規合一公共服務系統、全要素綜合管理系統、多規合一信息聯動系統、多規輔助決策系統、統一登錄認證系統等6個系統。（表1）

4 多規合一信息平臺應用效果

4.1 形成“全要素一張圖”，實現跨部門數據匯聚和共享

對接發改委、國土分局、規劃分局、環保局、住建委、經信委、林業局、旅發委、水務局、統計局、工商局、園林綠化局等15個政府部門，整合產業規劃、區域布局、城鄉規劃、土地規劃、環保規劃、項目、基礎設施、企業、人口、經濟指標等數據，基于一張圖模式實現社會經濟全要素及規劃信息精細化上圖管理，為多規業務協同及輔助政府決策提供數據支撐。（圖2）

4.2 落實產業規劃精細化管理，助力產業培育和招商引資

通過梳理產業相關數據，從宏觀到微觀多維度、立體化的解讀全區產業信息，搞清全區產業現狀，分析產業發展態勢、產業集聚趨勢及功能片區投資價值，助力進一步發揮傳統產業優勢、挖掘新興產業潛力；將招商信息與空間要素信息進行綜合展示和評價分析，有效引導招商項目落戶到最適合的區域，促進區域空間資源合理配置，提高政府招商引資效率。

4.3 整合多規專項應用，提升各部門業務辦理效率

搭建一個多規各部門通力合作的平臺，通過多規成果調閱、項目預審查、部門聯動協調等功能模塊設置，滿足門頭溝區各部門隨時查看多規成果、進行項目合規性預審查、協調變更現有規劃/控制線等業務需求，推進審批工作流程的簡化，推動串聯審批到并聯審批的轉變。（圖4）

4.4 以產業經濟為抓手，輔助政府科學決策

以產業經濟發展和預測為抓手，從政府輔助決策的角度進行產業經濟的發展趨勢和要素分析，形成產業經濟分析報告，分析報告包括納稅大戶行業、重點服務業、規模以上重點服務業、重點樓宇、行業發展載體、重點企業等內容，基本實現了全區縱向上從產業到行業再到企業（也就是宏觀到微觀）的層層剖析，橫向上歷年來的經濟運行趨勢分析比對，輔助用戶全方位、立體化、多維度地解讀全區的經濟發展態勢。（圖5）

5 結論

在國家大力推進“多規合一”編制及信息化管理的大環境下，門頭溝區發改委統籌建設的多規合一信息平臺，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，構建全區社會經濟全要素一張圖，實現了全要素數據匯聚和共享；搭建多規合一應用系統群，提供產業規劃精準管理、輔助項目落地審批、輔助政府領導決策及信息惠民便民等服務，是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系的重要基礎，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。

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