巫山縣完善政府職能促進全域旅游發展的思考

楊伶娟

摘 要：巫山是全國首批創建全域旅游示范區，但其政府職能履行過程中的缺位、越位、協調不暢等問題逐漸暴露出來，對全域旅游發展產生了消極影響。本文探索性地從全域旅游綜合管理機制、增強縣域公共服務能力、加強跨區域合作三個方面，對當前巫山縣全域旅游發展中政府職能的履行提供參考建議。

關鍵詞：全域旅游 巫山 政府職能

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

巫山旅游發展多年，有“國家風景名勝區”、“中國旅游勝地十四佳”、“中國旅游強縣”、“中國生態旅游名縣”、“中國文化大縣”等“金字招牌”。“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨、千年古鎮、萬年文明”是對巫山旅游資源的高度概括。小三峽位列重慶市首屆十佳景點榜首，是“中國旅游勝地四十佳”、國家首批“AAAA”、“AAAAA”級旅游景區和國家級生態示范區。歷代文人墨客到此，朝吟暮讀云雨，筆歌硯耕翰墨，留下大量膾炙人口的詩句和墨寶碑刻。“曾經滄海難為水，除卻巫山不是云”成為千古絕唱，“神女應無恙，當驚世界殊”更是家喻戶曉，有《神女賦》、《高唐賦》、竹枝詞等名詩名賦。204萬年前的龍骨坡“巫山人”是亞洲人類的發源地，5000年前的大溪文化遺址是新石器文化的代表，有秦末漢初古棧道、千年懸棺、漢墓群等古跡40多處，珍稀文物1000多件，居三峽庫區之首。2017年接待游客1361萬人次，借著創建“國家全域旅游示范區”和“鄭萬高鐵”、“巫山機場”建設的東風，旅游經濟必將迎來井噴發展。

政府在旅游發展的過程中發揮了重要的角色，其在基礎設施建設、政策制定、組織機構建設、完善管理體制、公共服務體系形成等方面都做出了巨大貢獻，為巫山縣創建國家全域旅游示范區奠定了較好的基礎，使其影響力和吸引力走出全國，享譽世界。但是巫山縣旅游發展過程中，其政府職能的履行也因為落后傳統管理思想和旅游產業階段的變化逐漸暴露出更多的問題，政府旅游服務職能滯后，旅游管理職能越位，旅游發展職能偏弱，這些問題逐步對全域旅游的發展產生了消極影響。發展全域旅游是一項改革創新工程，需要改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一、探索全域旅游綜合管理機制

1.完善鄉鎮全域旅游發展規劃編制

巫山縣已制定了詳盡的《巫山縣全域旅游發展規劃》，為創建國家全域旅游示范區保駕護航，而重點旅游鄉鎮在全域旅游示范區建設中同樣也需要有結合自身實際的總體規劃，但目前少有鄉鎮做到了這點。其中，建平鄉作為巫山旅游的熱門鄉，作出了很好的范本《建平鄉全域旅游策劃方案》，值得借鑒。建平以打造“雙神”景區為契機，結合全鄉產業發展實際，提出創建“國家級全域旅游示范鄉”“旅游導向新型城鎮化特色小鎮”的發展目標，以環線系統、民宿產品、農業產業為核心產品體系。

2.建立旅游綜合管理機構

成立巫山縣全域旅游示范區創建工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，統籌全域旅游示范區創建工作，建立定期議事協商、目標管理、督辦問責、績效考評等工作機制，及時解決全域旅游示范區創建中的困難和問題。各鄉鎮（街道）、部門要高度重視、通力合作，制定切實可行的工作方案，落實責任，細化措施。縣委、縣政府建立嚴格的考核評估機制，將發展旅游作為有關部門和涉旅鄉鎮的重要發展目標和考核內容，并提高考核分值權重。根據全域旅游發展需要，全力爭取成立縣旅游委員會，合理確定其職責職能。

3.完善旅游綜合執法體制

提高政府各部門在市場監管中的工作績效，應結合旅游法的全面落實，進一步強化旅游執法和其他市場監管機構的主體責任，提高工作的積極性、主動性和績效性。可借鑒海南省經驗，設立旅游派出所，在重點景區設立旅游警務室，健全內部運行和管理機制。可設立旅游巡回法庭，指導參與涉旅糾紛調解，健全涉旅事件調解、審判內部運行和管理機制。可設立旅游工商所，組織開展景區景點、涉旅企業、涉旅購物場所的日常檢查事宜，維護旅游消費權益。

二、增強全域旅游發展的縣域公共服務能力

狠抓精品景區建設。深度開發小三峽.小小三峽景區，升級改造游船，提檔升級神女景區，形成南北大環線。建成神女天梯、黃巖懸崖溫泉，建成“三峽之眼”觀景臺，全面打造當陽大峽谷景區，提檔升級當陽特色小鎮。完善旅游綜合配套，培育“巫山烤魚”等特色餐飲品牌。提升住宿業水平，建設高端星級酒店。完善旅游交通網絡，實現“城景通”“景景通”。大力推進“旅游廁所革命”。構建旅游服務平臺，將所有景區、酒店、碼頭、車站、旅游大巴等場所免費wifi全覆蓋。加強旅游綜合執法平臺建設，發揮旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭監督執法作用，強化聯合執法，嚴厲打擊旅游亂象，依法規范旅游市場秩序。強化旅游行業管理，加強旅游從業人員培訓。實施“旅游+”產業融合發展。旅游+文化，推動文化與旅游深度融合，持續舉辦好紅葉節和“巫山神女杯”藝術電影周。旅游+農林業，堅持把全域旅游與特色效益農業發展和精準扶貧相結合，重點推進“1+3”主導產業。旅游+商貿，加強與重慶旅游商會旅游商品分會合作，大力扶持培育旅游龍頭企業、特色旅游商品。旅游+體育，持續舉辦好國際越野賽，擴大影響力，積極開發龍舟賽、健身跑、徒步、登山、騎游、垂釣等戶外體育旅游新產品。

三、提高渝東北旅游跨區域政府間合作效力

完善跨區域交通系統。目前交通仍是影響巫山旅游發展的短板，未來幾年的建設任務非常繁重，要抓好統籌推進。一要暢通對外大通道，方便游客快進快出。加快渝東門戶綜合交通樞紐建設，神女峰機場確保2018年建成通航，全力推進鄭萬高鐵、“兩巫”高速建設，積極推進奉（巫）建高速、安張鐵路、沿江鐵路等重大項目前期工作。

扎實開展旅游區域合作。借助“長江三峽國際黃金旅游帶”建設，加快推進三峽旅游金三角合作，積極落實市政府出臺三峽旅游金三角一體化建設系列政策，全力做好項目包裝工作，促進旅游資源整合和區域合作。深度挖掘和開發長江三峽金三角旅游資源，著力打造成全國更具影響力的區域一體化旅游品牌。

加快推動與其他區域聯盟。加強與神農架、三峽大壩合作，打造三峽大壩—巫山—神農架“大金三角”旅游精品環線。積極推動渝東北、陜南、鄂西區域聯盟，打造產品、市場、資金、營銷、人員、價格、政策高度集中的緊密性聯盟體，構建以巫山為節點，西安—重慶—鄂西為環線的中國腹心生態文化旅游圈。營銷也要做好區域聯動，加強區域合作，打造金三角鉆石線路。進一步鞏固四川、陜西、湖北、重慶和“大金三角”合作成果，開發成都、武漢等區域，借助山東、廣東對口幫扶進一步輻射沿海地區，開展精準營銷。