集體林權制度改革現狀、成效及發展趨勢分析

李振江

摘 要：集體林權改革是深化農村改革的一項十分重要的內容，關系到林業產業可持續發展和農民群眾的切身利益。新中國成立之后，特別是改革開放以來，我國集體林業建設取得的了突出的成效，對促進經濟建設發展，改善生態環境都做出的突出的貢獻。我國集體林權制度雖然經過數次改革，但是依然存在產權不明晰，經營主體不落實，經營機制不健全，效益分配不合理的現象，嚴重制約了林業產業的可持續發展，為了進一步提高林業生產能力，發展現代化的林業，增加農民收入，就需要全面推動集體林權制度改革。本文主要結合實際情況，就河北省平泉市集體林權制度改革現狀，成效和發現趨勢進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：平泉市 集體林權 改革現狀 發展趨勢

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

2016年，國務院辦公廳印發的《關于完善集體林權制度的意見》是繼2008年以來，中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。截至目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發證面積26.41億畝，共有1億多農戶直接受益。但集體林業發展中，仍然存在產權保護不嚴格、生產經營自主權落實不到位等問題。制定出臺《意見》，是維護森林生態安全、實施精準脫貧的重要舉措。河北省平泉市是林業大市，做好集體林權制度改革工作，是適應新時期林業工作的需要。近些年，河北省平泉市積極開展集體林權制度改革工作，通過加大工作宣傳力度、狠抓明晰產權、規范檔案管理、強化業務培訓等舉措，取得顯著成效。

一、集體林權制度改革取得的成就

首先，產權明細任務全部完成。平泉市以早謀劃，早動手為出發點，明確工作任務，加大勘察，縣級林業部門多次深入各個鄉鎮村開展工作巡回指導，確保縣鄉村三級干部全面參與其中，形成齊抓共管的良好局面。全市現已高標準完成涉改179.15萬畝林地的明晰產權任務；其次，林業確權發證速度明顯加快。針對該市林權確權發證緩慢的主要原因，平泉市集體林權制度改革辦公室積極應對，成立了林權改革監督小組，明確專職人員，配備專業的辦公設備，規范發證程序，促進了全新林業確權發證的速度。截至目前全市已發放林權證 8013本，發證面積75.36萬畝；最后，建設挖山的配套措施。面對集體林權制度改革后出現的新情況和新問題，平泉市林改辦充分抓住全市作為省級林改配套改革試點縣的有利契機，積極構建相應的配套措施，并連續出臺了《平泉市薪炭林和零散樹木采伐管理辦法》，《平泉市林木采伐管理補充辦法》以及一系列惠農政策，極大的方便了廣大林農。為了解決集體林權制度改革后林業發展所需要資金，該市積極開展了林權抵押貸款業務。

二、集體林權制度改革現狀

平泉市位于冀、遼、蒙三省交界處，素有“京冀門楣、通衢遼蒙、雞鳴三省”之稱，當地國土面積3308平方公里，是個典型的“七山二水一分田”山區林業大縣。2007年，平泉市正式啟動了集體林權制度改革工作。該市在進行集體林權制度改革過程中按照尊重歷史，實事求是的原則，緊密圍繞市域的食用菌，山杏和板栗等特色產業，堅持以均山到戶為主，均股和均利相結合的方式，確保農民群眾在林權制度改革中真正受益在，通過近些年的林權改革，取得了不錯的效果，但是在工作中依然存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：首先，部分農民群眾的參與積極性不高。集體林權制度改革的政策性比較強，在一些林地面積小，林地條件差的地方，由于長期林業效益比較差，農民群眾從中得到實惠較少，農民群眾對集體林權制度改革的重要性認識不足，期望值不高，參與集體林權制度改革的積極性不高，這就在一定程度上阻礙了改革工作的進一步開展；其次，林權糾紛長期內無法調節。由于前幾次林權改革不徹底，存在歷史遺留問題，再一次的改革是在以前改革的基礎上進行，導致了產權、界限存在交叉的情況，需要長時間的協調才能解決；最后，利益矛盾協調困難。集體林權制度改革石不是簡單的分山到戶，涉及到村集體財產的分配問題，要充分協調好基層林業部門、村集體和農村群眾各方面的中了利益矛盾存在很大的難度。

三、集體林權制度改革發展對策

1.積極深化整體改革

要抽調林業技術骨干和鄉鎮村干部組成集體林權制度改革小組，繼續按照因地制宜，分類指導的原則開展改革工作。要按照先簡單后中難的原則，集中力量，集中人員，加快林地外業勘界和確權發證工作，促進林權確權發證互促雙贏。

2.積極推動相關配套制度改革

首先，建立集體林權流轉交易組織，設置林權登記、政策咨詢服務、信息服務、行政許可辦證、林業規劃調查、資產評估和項目資金以及林業抵押貸款等服務業務；其次，地區的林業部門協調好金融、保險和財政部門出臺相應的林權抵押辦法，開展抵押貸款業務，真正將林業資源盤活，實現資源向著資產轉百年，確保農民群眾合法權益。

3.深化林業采伐試點工作

進一步第審批程序進行簡化，建立完善便捷、公開透明的林業采伐管理新模式，對不同的林木采伐進行科學分類，結合不同類型的森林進行科學采伐。對于非林業用地不納入采伐限額管理體系中，由經營者自主采伐管理。對于商品林采伐年齡和采伐方式確定由經營者自主決定。

4.做好林群權屬糾紛排查工作

學習深化先進地區調動農民造林護林育林積極性，促進資源增長和農民增收的經驗和做法，不斷加大森林資源培育保護力度，大力發展林下經濟。市縣鄉村明確專人，對每一起涉林矛盾糾紛，力爭把問題解決在基層，切實做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉鎮，鄉鎮間問題不出縣”，以穩定的社會環境確保改革順利進行，將林權證辦成“鐵證”。

參考文獻

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