水利檔案的應用與管理

田甜

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

前言

水利檔案不僅是真實地記錄水利工程建設的歷史面貌，而且還是全面鑒定工程質量、查明事故原因的依據，更可為后人在工程使用、維護、改擴建方面提供必不可少的依據。開發和利用好水利檔案是水利工程各項建設中的重要內容，充分利用和管理好水利檔案信息資源，可以加快新疆經濟的發展建設。本文主要介紹在管理水利檔案中發現存在的主要問題和提出的合理化建議。

興修水利，開發水利資源，是保存水利檔案的主要目的之一。新疆水利資源豐富，建立必要的水庫和水利設施，既能產生大量的電能，調節水量，減少自然災害，又能灌溉大批良田，保證工業和農業用水，一利幾得。無論是哈密有榆樹溝水庫工程建設，還是石城子水庫除險加固工程建設，這些水利工程的建設，無一不是利用著大量的水利檔案。開發和利用好水利檔案是水利工程各項建設中的重要內容，充分利用好水利檔案信息資源，可以加快新疆經濟的發展建設。

一、水利檔案的價值和意義

水利檔案的開發，是水利工作服務社會實踐的直接體現，開發水利檔案對社會發展具有重要的價值和意義。哈密的榆樹溝水庫、石城子水庫建成以來，具有防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源等方面發揮了重要作用。尤其近年來，通過爭取國家投資項目，哈密開展了石城子水庫除險加固工程、石城子大型灌區續建配套與節水改造工程、石城子和榆樹溝流域城郊段近期治理工程、伊州區農業高效節水示范縣等工程建設中，查找了大量的水利檔案資料，在各項工程設計、施工中起著很重要的指導作用，發揮了必要的利用價值，提高了水利工程的運營和現代化管理的效率。

為了更好地抓好水利工程的管理工作，首先，檔案的利用同其他事物一樣，有其自身的特點和規律，只有準確把握和自覺遵循，才能科學有效地提供服務。實踐證明，水利單位的檔案具有多方面的作用。一是對水利單位日常工作起查考作用。水利單位可借助檔案，在擬訂計劃、總結工作、水行政執法、水利工程設計等方面作查考依據。二是在防汛搶險時期，可借助檔案，詳細了解歷年來的水情、雨情、畜水量及水利工程的狀況，為領導決策提供考慮。三是在進行水利方面的學術研究時，可借助水利檔案，參考前人所記載的豐富的歷史資料，可更好、更快地取得研究成果。四是通過查找檔案，不但能掌握準確可靠的資料，而且可以節約開支，減少不必要的支出，創造出更大的經濟價值。五是水利檔案不僅可以真實地記錄水利工程建設的歷史面貌，而且還是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的依據，更可為后人在工程使用、維護、改擴建方面提供必不可少的依據。

二、目前水利檔案管理工作中存在的問題

1.對檔案工作不夠重視

水利工程項目的實施，一般需要經過三個階段，也就是立項、施工以及驗收。但是這些工作均需要不同的部門來完成，因而水利項目檔案由這些階段形成的文件資料而組成。但是就當前來看，目前部分企業的領導難以意識到項目檔案管理的重要性，導致水利項目檔案管理工作脫節，不同階段的資料，分散在不同的地方，導致水利項目檔案往往難以完整，而這就會導致項目檔案的留存價值大打折扣，影響其作用的發揮。

2.檔案工作人員基本素質還不能適應水利檔案工作的需要

對檔案館藏量、設備以及技術手段給予了足夠的重視，卻忽視了人的主宰作用，許多人以為檔案工作就是看管文件，誰都能干，因此有的地方把僅有小學文化程度的人、其它崗位淘汰下來的人安排在檔案室工作，這在一定程度上擴大了檔案室的人員編制，造成人浮于事，同時制約了工作人員的積極性和創造性，不利于把檔案工作做好。

3.檔案管理制度不健全

當前，有的水利企業在檔案管理制度上還存在一定的不足，導致部分水利項目資料經常出現丟失的情況。而水利檔案資料則從收集到整理以及立卷和歸檔均需要貫穿整個工程項目實施的全程，只有對每個階段形成的水利資料進行及時地收集和整理，才能更好地促進項目檔案資料的完善。而這就需要對水利項目檔案管理方面的制度進行不斷地改進和完善。

三、做好水利檔案管理工作的幾點建議

1.努力提高水利部門領導的檔案意識

針對當前領導重視度不足的問題，筆者認為，要做好這方面的工作，首先，作為企業領導必須意識到強化水利工程項目管理的必要性，因為這一工作的開展，不僅能為水利事業發展提供服務，也能降低企業的成本。具體來說，由于檔案管理是整個水利工程檔案管理的主要內容之一，所以應從立項開始，到工程交付使用，均應切實注重這一工作的開展，只有在高度重視的前提下，才能更好地的促進這一工作的開展，其不僅能有效地將水利工程項目的實施過程體現出來，同時又是水利工程項目質量管理成果和經驗的結晶。

2.提高水利檔案工作人員的綜合素質

積極參加上級有關部門組織的檔案管理工作人員專業培訓，取得相應資格證書；檔案管理工作人員要不斷更新觀念，加強業務學習，拓寬知識面，不僅要掌握檔案業務知識，更要加強對水利專業知識的學習，還要認真貫徹《中華人民共和國檔案法》，樹立法制觀念，在工作中要做到“三懂”即懂業務、懂法津、懂有關規章制度，不斷提高自身的綜合素質，要有崇高的敬業精神，樹立強烈的服務意識，強化服務手段，為領導服務、為水利事業服務，切實擔負起水利檔案的管理職責。

3.建立健全檔案管理制度

主要是在明確責任的基礎上，對項目檔案管理制度進行進一步完善。這就需要企業領導必須切實強化檔案組織領導工作的開展，尤其是應對檔案管理工作責任制度進行明確和完善，將檔案管理融入實施全程，并對檔案管理工作中可能出現的問題進行分析和總結，針對性地建立相應的預案。同時還應安排專人負責檔案收集和整理，不僅要做到有安排、有目標、有人員，還要有檢查、有時限和有監督、有落實。尤其是應對水利工程做到同步進行，結合水利工程的實施進度，及時地做好相應的檔案管理工作。

4.堅持水利檔案管理與水利工程各項工作同步發展

要把水利檔案的形成、積累、整理和歸檔，看成是整個水利工作的組成部分，各單位應將其列入有關部門和有關人員的職責范圍。從工程項目的計劃立項到施工全過程，到最后竣工驗收，都應指定專門的檔案資料人員參與其中，負責文件資料的收集、整理工作，保證檔案資料的齊全完整。

5.強化全單位檔案意識

水利檔案的分散性，決定了單靠檔案工作人員的工作，很難完整、系統地搞好水利檔案工作。有必要在本單位乃至全社會深入宣傳《檔案法》等有關規定，普及檔案工作知識，在單位內形成一種強烈的檔案宣傳氛圍，增強全體職工水利檔案意識，讓有關科室或個人主動上交歷史積累資料等重要文獻，集中統一歸檔，逐步使檔案管理工作步入規范化、法制化軌道。