多措并舉推進縣級公共圖書館總分館制建設

郭艷紅　賀小燕　胡潔秋　劉少飛

摘 要：本文以江西省遂川縣圖書館為例，結合江西省其他縣級圖書館的發展現狀，借鑒我國已經實行縣級圖書館總分館制的先進經驗，因地制宜地探索江西省縣級圖書館總分館制建設的思路，建立有效的江西省縣級圖書館總分館制，多措并舉地推進縣級公共圖書館總分館制建設。

關鍵詞：因地制宜 多措并舉 總分館制

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-02

2017年11月14日，十二屆全國人大常委員會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，縣級圖書館總分館制建設被寫進了公共圖書館法，以確保公共圖書館資源向城鄉基層延伸。公共圖書館總分館的建設不僅可以提升圖書館的服務能力，還符合圖書館事業的發展要求。

圖書館總分館制不是為了建而建，而是構建公共文化服務體系的需要。建立縣級圖書館總分館制是推動圖書館服務城鄉均衡發展的重要組織方式，在設施建設方面，需要統籌利用公共文化設施、其他公共設施及社會設施，互聯互通；在資源保障方面，需要統籌使用全縣購書經費，建立圖書流轉機制，跨界整合各類資源，共建共享；在服務提供方面，需要以閱讀活動促進閱讀服務，城鄉一體；在運營管理方面，需要縣級圖書館總館與分館職能劃分明確，各司其職。在總分館制建設上，遂川縣圖書館先于江西省其它縣級館進行試點工作，也取得了一些經驗與做法。

一、遂川縣公共圖書館總分館制發展現狀

每個縣級公共圖書館總分館的建設都各有不同。縣級公共圖書館的建設普遍都是根據自身公共基礎建設的情況進行設計。縣級公共圖書館的建設需要根據地形分布、人口密度進行規劃，使得圖書館的建設更能夠體現人們日益增長的文化需求。遂川縣，位于江西省西南邊陲，是兩省八縣的交界之處，是吉安市面積最大、人口最多的縣。歷史悠久，文化深厚的遂川縣素有"紅色政權之根、雙仙福地之境、江西名泉之譽、世界名茶之珍"之美譽。可是與其歷史、文化極不相稱的是，雖然近年來，遂川縣圖書館在縣委、縣政府和社會各界的支持下，圖書館事業有了實質性的發展。

1.遂川縣圖書館總館建設情況

遂川縣圖書館成立于1978年6月，原館址在縣城文獻街，與縣文化館合署辦公。1984年由省、地、縣財政撥款在縣工農兵大道新建館舍，館舍建筑面積2000多平方米。1985年底新館建成，1986年投入使用，至今二十五年。現有書庫418平方米，閱覽室214平方米，閱覽座位400個，藏書總量16萬冊，年均發放借書證1000余份，年均接待讀者71281人次，書刊流通70089冊次。全縣總面積3144平方公里，轄11個鎮，12個鄉，308個行政村，現有人口60萬，屬國家扶貧開發重點縣，全縣共建有農家書屋310個，目前還沒有與縣館連接，已建共享工程服務點308個，每個“農家書屋”配有圖書1500多冊。

2.總分館制下遂川縣特色圖書館的整體構架

遂川縣圖書館總分館制應當以廣東東莞模式為借鑒，即以遂川縣圖書館為總館，以各鄉鎮文廣站為分館，以農家書屋為網點，以圖書流動車為補充和調節手段的三級圖書館服務網絡。按照總館——分館——流通站的形式促進圖書館向基層延伸，從而覆蓋遂川縣整個縣。各級圖書館，都將被直接納入到縣圖書館的總分館制體系，實行“統一標識、集中管理、同一平臺、共享資源”和彰顯特色。

3.打造遂川縣圖書館特色分館

遂川縣圖書館總分館制應當以本地區的產業特點和近期縣委縣政府所確立的突出打好“茶文化、紅色文化、旅游”三張主牌重大戰略為依據。為更多人了解遂川和狗牯腦茶，舉辦了兩屆"以茶為媒，以茶會友"的狗牯腦茶文化節。狗牯腦茶文化是遂川縣最具特色的產業，具有其他地區無可比擬的優勢，應打造湯湖鎮茶文化分館。

遂川縣是井岡山革命根據地的重要組成部分。中國第一個縣工農兵政府由毛澤東同志親手在這里創建的，中國人民解放軍的“三大紀律八項注意”最早在這里提出。同時，遂川縣還有三個紅色的“一”。（一位先輩——井岡之子陳正人、一座豐碑——西莊革命烈士紀念碑、一個圩場——草林紅色圩場），故我縣草林鎮 分館的特色應定位于紅色文化主題分館。

4.遂川縣圖書館總分館制試點的特點

遂川圖書館借助第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級的契機，向縣級有關部門爭取部分經費，用于10個分館的試點工作。在現有條件下10個分館均采用WEB技術互聯互通。分館、流通點文獻通借通可以利用ILass系統的WEB服務功能，在縣級圖書館ILass服務器系統中搭建好WEB服務功能，基層分館、流通點計算機可以通過IE訪問ILass WEB服務器進行文獻通借通還、辦理讀者證、查詢等業務。例如：我館的IP是182.86.208.73，服務器端口號為9000，則在分館、流通點計算機IE中輸入http：//182.86.208.73：9000，在打開的界面中輸入管理員賬號密碼，進入ILass網上業務系統就可以進行業務操作，但由于WEB技術數據安全性比較低，文獻采訪與編目要集中在中心館處理，中心館再將分編好的文獻分發到各館、流通點，對分館、流通點現有文獻的數字化加工也必須先集中到中心館處理，再返回原先館，這樣增加了通借通還前期成本。

為了實現廉價的且有較高的數據安全，遂川縣圖書館正在采購專用VPN服務器，用VPN技術來解決WEB出現的問題。連通后，總館、分館、流通點利用VPN網絡可以共同使用ILass系統，各基層圖書館（室）、流通點在本地進行圖書采訪與編目，并把圖書采訪與編目數據、圖書借閱信息和讀者信息匯聚到中心館服務器上，各館、各流通點之間共享中心館的書目數據。

從試點的效果來看，“總館+分館”的公共文化閱讀體系建立后，總館引領和示范作用得到加強，所有的鄉鎮文化站、農家書屋均向社會免費開放，圖書借閱時迅速增長，讀者到館人數和次數明顯增加。

二、遂川縣圖書館總分館存在以下問題

1.可用面積以及藏書量偏少

因地理條件限制，再加上相關部門不夠充分的重視，總館和分館普遍可用面積偏少，館內應藏書量偏少，圖書資料類別不全，借閱室面積不夠，除少數農家書屋自配有閱覽桌凳外，大部分農家書屋沒有桌凳。有的是新建村委會，農家書屋只有屋，沒有書、書柜，很多書屋配有音像資料但沒有播放設備， 因面積較小，一些分館建設標準要求的功能不能完全體現出來，加上政府其它部門對文化站占用情況嚴重，這些實際情況都應加以整改，有效的解決，公共文化服務建設水平才能得到提高。

2.人員工作繁雜

由于編制限制，導致圖書館新人難進，原有工作人員年齡偏大，專業技術水平普遍不高，鎮村更是采取一人多用、身兼多職的現象，村文化協管員薪資待遇更是沒有達到一定的標準，這就造成了圖書分館運營時間不確定并且服務質量不高的現象發生。有些農家書屋開放時間不長甚至沒有開放，有些農家書屋由村干部兼管，缺少責任心較強的管理員，書架、圖書上落著厚厚的灰塵。有些圖書分類不清，沒有圖書明細臺賬，更沒有借閱登記，甚至還出現有圖書丟失現象。

3.讀者先天閱讀習慣不足

傳統中國社會是典型的農業社會，整個中國文化都收到農耕文明的影響。在古代社會，老百姓只需要認識一些常用字就可以滿足生產生活的需要，從基層來看我國社會帶有著明顯的鄉土性特征，傳統中國文化賦予了中國文字強烈的廟堂性特征。留守在農村地區的大多都是沒有教育經歷的老人和兒童。少部分留在鄉鎮地區生活的青壯年傾向于通過影視材料獲得生產生活所需的信息，他們也很少通過閱讀材料進行信息收集和獲取。總而言之，由于缺乏良好的閱讀習慣，公共圖書館服務效能的提升依然面臨著較大困境。

4.政府經費投入不足，分館后續運行面臨一大難題

目前遂川縣圖書館分館都是文化主管部門撥付的經費且不連性，縣財政沒有投入經費，分館又沒有固定的預算資金，導致分館的運行完全靠總館，不是長久之計。

5.應用不到位

大部分農家書屋建在祠堂等人口密集的地方，圖書利用率較高，但有一小部分建在村委會或是人口少的地方，距群眾集聚區較遠，常常是鐵將軍把門，很少有人光顧。文化信息共享工程配送的電腦在村委會，有些農家書屋不在一起，沒有配套的計算機，大部分農家書屋和村委會沒有連接互聯網。縣圖書館還是以前文化共享工程配送的服務器等網絡設備，設備陳舊。

三、多措并舉推進縣級公共圖書館總分館制建設的措施

1.因地制宜，不同地區不同風格的特色圖書館總分館制建設

依托獨特的地域特色，建設本地區特色圖書館總分館，圖書館文化氛圍以宣傳本地人民的過往成就史，民族積極生活狀態，以及當地人予以為榮的名勝美景為主，增加群眾親密度和發掘自身文化的自信心。

2.為解決資源和服務不能共享

功能不夠完善等突出問題，結合我省公共文化云建設，以文化云為平臺，統籌文化信息共享工程、數字圖書館，農家書屋、電子閱覽室等工程，利用網站，微信公眾號、手機APP等移動客戶端等手段獲得數字文化服務。大力推進完善總分館制管理平臺數字化建設，努力實現總分館制管理現代化、服務便捷化。

3.鼓勵社會力量參與總分館制建設

鼓勵個人、企業、社會組織和其他社會力量，通過自辦圖書館、贊助活動、提供產品和服務，以及采取公益性投資、公益眾籌創辦等方式參與總分館制建設。可探索引入社會專業機構，通過專業化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。加快推進文化志愿者服務，讓志愿者參與總分館制管理運行，每周派幾名文化志愿者到各個分館進行文化輔導，開展各種活動，讓廣大群眾在農閑時到圖書館閱讀，充分調動老百姓閱讀的積極性。

4.縣級圖書館應該探索在村組建設基層文化設施共享機制

農村地區基層文化設施建設是非常薄弱的，少有的一些公共文化設施場所也處于擱置的狀態，在農村人口大量外流、空殼村現象日益嚴重的情況下，一些傳統的承載著傳統民間文化的活動和表演基本上失去了表演的空間和平臺。在部分農村地區甚至出現村民自發籌錢進行公共文化服務設施建設的現象，這和政府正在推動基層公共文化設施建設相契合。縣級圖書館應該盡快地推行和實施法人治理機制。法人治理結構有利于擴大社會力量參與大縣級圖書館的建設中來，在吸引外部人員（尤其是讀者）進入決策層之后，就能夠擴大參與決策和監督人員的范圍，使得縣級圖書館的公益經營目標得到更好的實現。

5.充分發揮地方政府的主導力量

把公共圖書館總分館體系建設納入地方地府評價考核 體系中，以地方政府主導，以文廣新局和縣圖書館建設主體，自下而上的驅動。讓地方政府主導公共圖書館總分館體系建設是政府在公共文化服務上的覺醒和歸位。在確定政府主導總分館制建設之前，通常需要做大量工作來調動各方的資源，甚至有些必須通過地方人大、政協提案等公共事務決策途徑來推動進展。集群化的圖書館自上而下協同發展，共建共享，是圖書館發展理念的統一彰顯。由于各地區財政經費、公共基礎設施、觀念的不同，公共圖書館總分館建設模式存在較大差異，在建設總分館方式上存在多樣性和靈活性。

6.當前農家書屋圖書資源是由政府統一配備

雖然兼顧到了當地民從的閱讀需求，但在縣域內，農家書屋圖書配備內容基本一樣，造 成了相互之間無法共享，建議在同一縣域內，將中央財政和地方財政撥付的農家書屋經費統一由縣圖書館統籌使用，經費主要用于圖書資源統一采購、管理人員工資、配套設施完善等運行經費，購買的圖書統一配送至各個分館，并按規定流轉，在投入總經費不變的情況下，提高了圖書的使用率和資金使用的有效性。

7.獲取縣級文化館的協同推進

雖然縣文化館與縣圖書館在總分館制中是以圖書館、文化館為中心，但在鄉鎮、村層面，兩大總分館及服務點有很多交集，共享了基層的文化設備，完善基層服務隊伍培訓機制，由于兩館都是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，因此，縣級文化館與縣級圖書館之間應協同發展、共謀發展，同時，縣級圖書還可以各學校圖書館開展業務合作。

總之，實行圖書館總分館制，就是把一些相對于分散資源的進行整合，以達到對有限圖書資源和利用最大化，實現群眾閱讀最大限度的便利化。總分館制有利于補齊城鄉文化短板，改變過去縣、鄉鎮圖書資源分散各自為主的狀態，促進一些優秀文化資源走進基層，不斷縮短了民眾與圖書館的距離，是實現基本公共服務的標準化和均等化，解決城鄉之間文化發展不充分、不平衡的重要方式，為打通文化服務最后一公里奠定了基礎。

參考文獻

[1]賀小燕，章忠平.服務均等化視角下的公共圖書館建設模式.2015（9）圖書館學刊：21-1033[6]

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[3]章忠平，劉云.服務均等化視角下的公共圖書館信息資源研究——以江西省為例.圖書館學刊2016（6）：2095-5197