加快新農村建設 實現城鄉統籌發展

摘 要：城鄉均衡發展與我國經濟社會的穩定有很大關系，為推進城鄉統籌均衡發展，解決日益突出的三農問題，使城鄉差距越來越小，以實現城鄉一體化，進一步推進新農村建設，達到城鄉經濟、社會、文化持續穩定發展，繼而實現共同富裕的目的。本文以湄潭強化新農村建設加快實現城鄉統籌發展為例，進行具體分析，希望從湄潭的實踐中汲取經驗，為我國其他新農村建設提供參考，從而達到城鄉統籌發展的目的。

關鍵詞：湄潭 新農村 建設 城鄉統籌

中圖分類號：F320 文獻標識碼 ：A 文章編號：1003-9082（2018）08-00-01

在我國農村地區，建設特色新農村是一項宏大的系統工程，在我國的現代化建設中尤為重要。為了確保農村地區盡快實現農業現代化，進一步確保農民安居樂業，進一步維持農村經濟的穩定發展，以求盡快獲得統籌城鄉發展成效。統籌城鄉發展，是將市民與農民作為一個整體來看待，將其作為經濟社會發展統一規劃中的一部分，解決城鄉經濟發展中存在的突出問題，集中起來研究，統籌加以解決，以城帶鄉，進一步促進社會主義新農村建設，這是我國實施鄉村振興戰略的一項重要舉措[1]。湄潭憑借先進的群眾基礎，充分發揮自身優勢，經過不斷的努力摸索，逐步形成了一套適合湄潭自身的新農村建設的新途徑，實現了經濟的快速穩定發展。湄潭加強新農村建設加快城鄉統籌發展的成功經驗給我們留下了許多有益的啟示，提供了很好的借鑒。

一、研究背景

湄潭縣位于遵義市東部，總體面積1864平方公里，有著“茶城、煙縣、酒鄉、糧倉”的稱呼，總人口在50萬。在本省全部非經濟強縣經濟發展整體評估中，本縣位居前三。在全部考核指標當中，其中18個項目位居本省前10位，尤以城鎮居民人均收入中的農村居民可支配收入等一些絕對值位居本省首位，全面推進小康社會建設，小康社會化程度達88.8%。從09年開始，至12年，進行了第四輪改革，這次改革，以土地建設為主題，極大推動了農業產業化發展，促使農村人口向城鎮轉移，集中推動了城鄉一體化的快速發展。

二、湄潭加強新農村建設加快城鄉統籌發展的實踐

1.基礎先行

湄潭改變以往“基礎設施是公雞.只消費不下蛋”錯誤觀念，重點為農民改善良好的生產生活條件。

首先，強化村居基礎設施建設。嚴格遵照“改電、改水、改廁”的要求，整修鄉村道路與整治村容村貌，將人和畜分離開來。制定并完成村莊規劃。投入資金，參與完成村道路硬化工程，形成發達的交通網絡。整改部分社會大范圍農電與通信，加大執行隧洞管道鋪設工程，建設無線發射塔與電話主線，構建污水處理廠與自來水廠。其次，健全農業基礎設施。投入資金加固水庫，提高蓄水能力，為新農村建設創造良好條件。再次，推進“融城”步伐。以重點地區建設為中心，投入巨大資金，完成公路提質改造及征地拆遷等，啟動道路建設，資源共享，相互完善，共同推進。

在搞好農田基礎設施建設過程中，湄潭從衛生及教育著手，致力于拓寬公共事業于農村的覆蓋層面，讓農民享受到良好的公共服務。首先，完善配置農村教育資源。投入資金建設高標準的工業園實驗學校，改造一些學校，同時整合教育格局，完善教學資源，逐步提升教學水平及質量。其次，重點搞好新型農村合作醫療建設工作。提升農村參合率，形成“小病不出村，大病不出鎮”的格局，避免發生農民因病致貧、因病返貧等一些突出問題。再次，加大農村社保。為對湄潭各低保人群發放救助資金，投入資金建設“百福敬老院”。

2.產業支撐

在產業支撐上，湄潭按照“工業領跑、環境先導、園區帶動、統籌發展”的戰略思想，構建“文明示范現代鄉村”，統籌規劃湄潭的產業布局，使城鄉不同產業凸顯自身特色及優勢，著力發展現代高效農業，通過農業現代化推動新農村建設，讓城市及農村共同協調發展。

在工業工業化上，湄潭把握一體化縱深推進的機會，通過工業園基地資金流、信息流人流的優勢，致力于構建全新的城工業組團。強化高科技企業的引入力度，推動產業基地的建設，以產業集聚的形式，更好地轉移農村剩余勞動力，轉變以往湄潭單純依靠資源支撐的被動局面，形成了一批特色產業集群，從而推進了新型工業化的進度，明顯提升了工業在推動農村發展及促進農民增收上，獲得了較高的帶動能力。

在發展現代農業上，湄潭為農業發展頒布具體規定，通過現代化高效產業理念，實現農業的改造及發展，轉變傳統農業發展模式，逐漸向現代高效農業發展轉變。首先，通過新技術改造，完善農業基礎。組織農民開展各種類型的勞動技術培訓，普及推廣使用農業科技，培訓許多“懂技術、精管理”的新型農民人才，為新農村的發展注入新鮮的血液。其次，著力開發特色農業。以“以特取勝，富民為先”為指導思想，不斷推進農業結構優化，發展湄潭茶特色產業，使之成為富民豐稅的引領產業；構建專業技術合作社，種植有機蔬菜與中藥材，吸引更多的農民參與就業。再次，推進旅游休閑農業的發展。利用湄潭高等級公路交通優勢，發展農家樂，將旅游、娛樂、度假融為一體，將海內外游客吸引過來，使之成為當地支柱產業，從而促進農民增產增收。

整體統籌部署城鄉產業發展。湄潭結合不同農村發展具體情況，分門別類進行引導。針對經濟比較發達的村，政府積極倡導“鄉風文明、村容整潔，著重拓寬已有的主導產業，提升質量及擴充容量。針對中等村，重點培育較有優勢的主導產業，著力引導農民找到新的經濟增長點，進一步推動農民增產增收；針對當前不發達的村，主要是開展勞務輸出，推動勞動密集型產業蓬勃發展，帶領農民脫貧致富[2]。

3.組織保障

首先，在城鄉間構建統一的戶籍制度，讓城鎮居民和農村居民享受同等待遇。創新戶籍制度，在匯總這些年城鎮戶籍制度改革的前提下，逐步為農民提供向城鎮集中的機會，給予便捷，盡量把農民進城的準入條件作為指導性工作來抓，根據職業的不同，將農民職業劃分為農業與非農業的人口，戶籍登記的應用，可客觀真實地反映公民居住及職業情況，逐步形成一元戶籍制度。

其次，在城鄉間，構建統一的就業與社會保障制度。打破城鄉分離的就業制度，避免不同類型的歧視政策，遵循“公平對待，搞好服務”方針，構建勞動力就業體制，城市及農村集中開放，有序參與競爭。該制度讓很多城市享有維護居民教育與福利保障的權利。所以，要達到統籌城鄉發展的目的，一定要在最短的時間內建立起統籌城鄉的教育與社會保障制度。

再次，在城鄉間構建統一的產權制度，讓農民獲得更多的財產權利。吸收發達國家這方面的先進經驗，讓農民集體全部土地股權化與物權化。結合市場經濟需求，制定與之相符的《土地公平交易法》，從法律層面上保障農民集體的全部土地，以市場效益為指導原則，投入市場，進行自由流動，讓農民從中得到實惠。

最后，在城鄉間構建統一的財政金融制度，有力扶持農村與農業。在城市及農村建執行統籌的金融政策，在制度與資金供給量上，為農民貸款提供便利。財政性建設資金的增加逐步向農村靠攏，國家在建設資金投入上，將城市發展作為主導方向，高度注重農村建設。為給農村貸款提供便利。第一，順應金融市場改革方向，制定農村金融體制改革規劃，讓各所有制金融市場主體參與到農業建設當中，無論是國有銀行，還是信用社，均要公平及公正地參與競爭。第二，從宏觀層面上，中央銀行對城鄉資金供給結構實施調整及控制，讓更多的資金流入農村。主動實施農村信用社的改革，考慮到農村金融體制改革成效慢的情況。所以，強化農村信用社的改革力度，針對農村信用社改革，逐步拓寬改革試點范圍，建立合理有效的農村金融支持結構。

三、加快新農村建設，實現城鄉統籌發展經驗啟示

湄潭圍繞土地制度建設，推動農業產業化進程，統籌城鄉發展，逐步明確了切合自身的改革路徑，發揮了長遠示范的功能。湄潭土地制度改革創新，解放了生產力，城鄉統籌發展表現出良好的態勢，城鄉統籌發展取得了突出的成績，正逐步形成全面、協調、可持續的城鄉一體化穩步的發展的局面。湄潭在多年的改革實踐中，給了我們非常重要的啟示，推進城鄉協調發展一定要遵循統籌規劃，遵循因地制宜，從點上改革突破，一定要解放思想，重點創新、改革體制，大力發揚民主，讓城鄉統籌均衡發展，并取得真正的改革成效[3]。

總之，在經濟社會發展階段，統籌城鄉發展是促使社會文明和諧的重要舉措，縮短城市與農村之間的發展差距的有力抓手。城市與農村同步發展，關鍵是平衡城鄉經濟及社會發展，在城市與農村構建激勵彼此的互動機制，讓二者協同發展，達到城市及農村共贏的目的。在統籌城鄉發展下，要以黨的十九大精神為統領，通過全社會的共同努力，建立社會主義和諧社會，讓農民過上幸福美滿的生活，推動國民經濟快速穩定發展，向建設小康社會的目標邁進。

參考文獻

[1]曹葉，梁峙，馬捷，等.城鄉統籌發展戰略與新農村建設研究[J].黑龍江農業科學，2014（2）：122-124.

[2]王孟峰.城鄉統籌背景下新型農村社區建設研究——以文成縣為例[D].浙江師范大學，2015.

[3]盧啟倫.為城鄉發展一體化探路——湄潭縣統籌城鄉綜合配套改革試點的經驗與啟示[J].當代貴州，2014（2）：30-31.

作者簡介：李強，男，（1964.8.16-），漢族，2007年調入黨校工作，2014年開發對外培訓教材，展開現場教學，現為湄潭縣委黨校講師。