新發展理念視角下提高全要素生產率的思考

楊崢暉

摘要：“提高全要素生產率”在黨的十九大報告中提出，這是我國在全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的道路上，推動經濟持續健康發展的一個重要動力要素。我國已進入經濟新常態，怎樣貫徹新發展理念，提高全要素生產率，推進現代化經濟體系建設，文章從三個方面進行分析，并提出對策建議。

Abstract： "To increase total factor productivity" is put forward in the 19th CPC National Congress report， which is an important driving force to promote sustained and healthy economic development on the road to building a well-to-do society， realizing the goal of "two hundred years" and realizing the Chinese dream of a great rejuvenation of the Chinese nation. China has entered the new normal economy， how to implement new development concepts， increase total factor productivity and advance the construction of a modern economic system is analyzed from three aspects and the countermeasures are proposed.

關鍵詞：全要素生產率；經濟新常態；新發展理念

Key words： total factor productivity；economic new normal；new development concept

中圖分類號：F124.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0270-03

0 引言

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。”“提高全要素生產率”這一提法備受關注，這也是其首次出現在我國黨的代表大會報告中。

1 全要素生產率對經濟增長的貢獻

全要素生產率又稱“索羅余值”，它是經濟增長領域中的一個重要概念，最早由美國經濟學家羅伯特·索羅提出，是衡量一個國家或地區經濟增長、技術進步及管理效率水平的重要標志。在新古典經濟增長理論中，全要素生產率指產出增長率超出要素投入增長率的部分，體現的是要素投入對產出增長貢獻以外的、不能被要素投入解釋的那部分產出的增長，是剔除要素投入貢獻后所得到的殘差。在現代經濟學中，全要素生產率指資本和勞動等要素投入之外，其他所有因素對經濟增長作出的貢獻，這些因素一般包括技術進步、規模經濟和效率改進三種。

以全要素生產率考察一個國家不同的發展階段，其發揮的作用不同。美國著名經濟學家庫茲涅茨曾經對主要工業化國家長期經驗數據進行分析，結果表明：發展早期階段的全要素生產率較低，進入發展中后期階段以后，全要素生產率對經濟增長的貢獻逐步提高。以美國為例，工業化早期，經濟增長主要依靠資本深化的貢獻，全要素生產率的貢獻僅占36%；工業化中后期，經濟增長轉向主要依靠全要素生產率的貢獻，全要素生產率的貢獻上升到70%以上。日本等其他發達國家也是如此。從主要發達國家的發展歷程不難看出，在經濟發展的早期階段，滿足人們基本需求的多為物質密集型、技術含量較低的產品，其增長必然是外延型的，資本積累是最主要的經濟增長源泉。隨著經濟的增長，勞動密集型向資本密集型的轉變，在資本積累到一定程度之后，技術進步就會發生顯著的作用，此時的經濟發展表現出更多地依靠內涵增長的趨勢。這表明，全要素生產率提高作為經濟增長來源的相對重要性與經濟發展階段緊密關聯。

改革開放以來，我國經濟持續快速增長。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加快推進，為我國經濟的快速發展提供了強勁動力，1978-2017年，國內生產總值年均增長高達9.51%。從2010年起，我國經濟總量躍居世界第二位，并進入了上中等收入國家行列。根據相關數據測算，近40年來，我國經濟的高速增長主要源于資本的快速積累，帶有較為明顯的投資拉動和出口導向特征，全要素生產率對我國經濟增長的貢獻率約為43%，比起發達國家經濟增長的70%以上依賴于全要素生產率仍有較大差距。

2 經濟新常態下提高全要素生產率的必要性分析

我國經濟發展進入新常態后，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，等等，這些適應經濟新常態的轉型升級促使全要素生產率提高。

2.1 我國經濟發展目標發生變化

黨的十九大報告明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。我國經濟發展的戰略目標就是要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，建設現代化經濟體系。現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。建設現代化經濟體系，必須著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。進入新時代，我國社會主要矛盾轉變為人民群眾日益增長的美好生活的需要同發展不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾日益增長的美好生活的需要成為衡量經濟發展的重要標準，我們必須抓住經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷調整優化結構，提高經濟發展質量和效益，使民生福祉得到持續改善。

多國發展實踐證明，越是在更高的經濟發展階段上，越是要靠提高全要素生產率實現經濟增長。經濟進入高質量發展階段后，我們要準確認識、把握、適應和引領新常態，尋求經濟增長新動力，實現經濟增長動力從資本、土地、勞動力等生產要素投入驅動向更多依靠技術進步等效率驅動的全要素生產率轉變。

2.2 傳統意義上的經濟動能作用日漸式微

經歷近40年的高速增長，我國經濟發展取得了世人矚目的成就，對世界經濟的影響力也在不斷提升。聯合國發布的《2018年世界經濟形勢與展望》報告指出，2017年中國經濟總量占全球的比重達15%，去年全球經濟增長有1/3是依仗中國，我國經濟快速增長成為世界經濟增長的主要推動力。連續幾十年經濟保持高速增長，這在世界經濟史中也是奇跡。但在經濟總量和速度高速增長光環的背后，也蘊藏著經濟發展質量與效益不高的風險，經濟結構性矛盾凸顯，如發展質量和效益不高、產業升級緩慢、資源環境承載壓力接近臨界值等問題，傳統意義上的動能對經濟的推動作用出現衰減跡象。

近年來，我國勞動年齡人口負增長，老齡化越來越嚴重，勞動力短缺和工資上漲現象日益普遍化，人口紅利正在逐步消失。再加上資源、環境等硬約束增加，世界經濟近年來復蘇乏力，我國經濟傳統的增長動力也在減弱。當前，我國進入新常態，經濟處于“三期疊加”階段，經濟發展面臨速度換擋、結構調整、動力轉換的需要。綜合他國經驗，繼續依靠資本和勞動要素投入驅動經濟增長的方式難以持續。十九大報告指出，新時代我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須要求實現經濟增長動力從資本、土地、勞動力等生產要素投入驅動向更多依靠技術進步等效率驅動的全要素生產率提高的轉換。

2.3 貫徹新發展理念的必然要求

以“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”為主要內容的五大發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，是新時代我國經濟發展、建設現代化經濟體系必須貫徹的新發展理念。發展不平衡不充分的實質是供需矛盾，尤其是資源有限性與需求無限性的矛盾，進入新時代，這一矛盾越來越突出，解決這一矛盾的關鍵在于創新。創新作為引領發展的第一動力，決定發展的速度、規模、結構、質量和效益，我們必須從我國經濟發展新常態的特殊要求出發，從經濟發展面臨的不平衡、不協調和不可持續問題著眼，立足于實現經濟增長動力轉換，完成全面建成小康社會決勝階段任務，依靠創新尤其是科技創新，走創新發展之路，實現可持續發展，破解經濟社會發展瓶頸，跨越“中等收入陷阱”，推動我國經濟社會持續健康發展。而堅持創新發展的一個重要實施抓手和衡量標準就是努力提高全要素生產率。

3 新發展理念下提高全要素生產率的建議

進入新時代，發展依然是我黨執政興國的第一要務。當前，我國處于“三期疊加”階段，經濟發展面臨速度換擋節點、結構優化節點、動力轉換節點，要順利實現“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上的目標，就必須貫徹新發展理念，從激發要素活力、增強經濟動力、提高經濟質量效益三個方面發力，通過供給側結構性改革努力提高全要素生產率及其對經濟增長的貢獻，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。

3.1 正確處理政府與市場的關系，激發供給要素活力

供給側結構性改革的核心是激活生產要素，進一步激活市場主體的活力，提高全要素生產率，促進國民收入的持續提高。正確處理政府和市場的關系，使資源配置中市場起決定性作用，實現要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，構建一個健康公平有序的市場環境，從而充分發揮供給要素活力。具體來說，在微觀層面，推進改革要著眼于提高供給的質量和效率，著力激發市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創造價值，自主地實現價值，形成經濟持續增長的不竭動力。在宏觀層面，推進改革要著眼于政府自身，切實做好簡政放權，大力創新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放財富、創造潛力的良好環境，并使各類政策工具的運用有利于存量資源的不斷優化重組，為國民經濟高質量發展提供優良的保障。

3.2 堅持創新驅動，增強經濟發展動力

創新是引領發展的第一動力，我們必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，尤其是科技創新，加快實施創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，培育經濟發展的持續動力。

堅持創新發展，把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，首先把人才作為支撐發展的第一資源，遵循人才的成長規律，積極優化利于人才生成的好環境，培育高素質新型勞動人才，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。政府要引導加大自主創新力度，增加科研經費投入，提高科研成果轉化率，加大企業自主創新力度，以技術進步帶動產業的合理化調整，以技術創新推動經濟高質量發展。

3.3 深化體制改革，提高經濟發展效率

十九大報告提出要加快完善社會主義市場經濟體制，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。完善產權制度是深化經濟體制改革的兩大重點任務之一。現代產權制度的基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，核心是產權保護。因此，完善產權制度必須堅持和完善我國基本經濟制度，著力加強產權保護。一般來說，用全要素生產率來衡量一個社會或國家的技術創新程度，技術的核心是知識產權。技術創新具有很強的正外部性，一個企業的技術創新會激勵其他企業進行技術創新，所以，完善知識產權制度尤為重要。一要嚴格依法加強知識產權保護，切實提高侵權成本、降低維權成本，提升知識產權對創新收益的價值。二要強化產權有效激勵，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，充分發揮知識產權對科技創新和成果轉化的長期激勵作用。在加強知識產權保護和運用的基礎上，以提高技術含量、延長產業價值鏈、增加附加值、增強競爭力為導向，推動產業結構、行業結構、技術結構等體系的不斷調整優化，提升經濟發展效率。

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