廣西排污許可證管理平臺構建研究

李雅箐

摘要： 從廣西排污許可證核發監管需求出發，研究廣西排污許可證管理平臺建設目標及建設內容，包括排污許可證智能輔助核發子系統、信息公開子系統、智能分析子系統和精細化管理子系統構建。開發與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環境監管與預警信息系統、廣西環境空氣質量自動監測聯網與管理平臺、廣西環境數據中心等系統的數據接口，實現以排污許可證數據為核心的排污許可證后監管，全面提升廣西排污許可核發監管能力和環境監管能力。

Abstract： Based on pollutant discharge permit issuing and management demands in Guangxi， the objective and content of Guangxi Pollutant Discharge Permit Management Information Platform were investigated， which included permit-issuing intelligent auxiliary subsystem， information disclosure subsystem， intelligent analysis subsystem and operating mode management subsystem. The data interfaces of the national discharge permit management information platform， Guangxi environmental monitoring and early warning information system， Guangxi environmental air quality automatic monitoring network and management platform， Guangxi environmental data center were developed to implement regulation after issuing permits， which was based on the pollutant discharge permit data. Finally the capabilities to issue and manage pollutant discharge permit in Guangxi were improved.

關鍵詞： 排污許可證；管理平臺；智能輔助；廣西

Key words： pollutant discharge permit；management information platform；intelligent auxiliary；Guangxi

中圖分類號：TP274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0096-02

0 引言

2016年11月，國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，提出了規范有序發放排污許可證，嚴格落實企事業單位環境保護責任。這是十八大生態文明建設和環境保護擺上了更加重要的戰略位置精神的落實，是十九大明確提出的“強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”的重要舉措，更是提高環境管理效能、改善環境質量的重要制度保障。2017年全國排污許可證管理信息平臺上線運行，實現了全國固定污染源排污許可證在同一平臺申請核發、監督管理、信息公開。但該平臺設計較為通用，無法解決廣西作為西部省份環保隊伍人員少、素質低、工作多的困難。現結合廣西排污許可證核發監管需要，提出廣西排污許可證管理平臺構建思路，為提升廣西排污許可監管能力提供支持。

1 系統構建目標

構建覆蓋全區的污染排放許可監管平臺，完善污染物排放許可體系，提升廣西環境監管水平，實現自治區內排污許可證申請、受理、審核、登記、發放等業務全流程電子化。以統一標準、分級管理、動態更新、物理分散、邏輯集中的標準建設排污許可證數據庫，打通污染防治業務部門之間交互通道，實現與全國排污許可證管理信息平臺的互聯互通。

該平臺為廣西壯族自治區的環境質量監測預警、環境治理以及空氣質量預警預報、水環境質量預警、大氣污染治理、水環境治理工作提供數據支撐，推進污染源頭預防、風險管控力度，推動全區環境保護領域污染源排污數據統一采集、集中管理、協同聯動、多部門共享、大數據應用的良好格局顯現。

2 系統構建內容

系統構建內容主要是“四系統，多接口”。“四系統”分別為排污許可證智能輔助核發子系統、信息公開子系統、智能分析子系統和精細化管理子系統。“多接口”為與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環境監管與預警信息系統、廣西環境空氣質量自動監測聯網與管理平臺、廣西環境數據中心等系統的數據接口，實現廣西本地化排污許可證平臺與全國排污許可證管理信息平臺和廣西環境數據中心的數據互聯互通。系統采用松耦合設計，前后端分離，后端基于Java EE經典技術組合，使系統具備高擴展性及兼容性，前端使用Bootstrap、layerUI、Vue、arcgis、Echart、Template Engine等技術，并采用消息服務MQ、工作流Activity、調度框架quartz等中間件，為用戶提供界面友好，交互可靠的系統服務。

2.1 排污許可證智能輔助核發子系統

排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容，根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。許可證審核是一項專業性很強的業務工作，涉及各行業的工藝、排放標準、總量控制、環評審批要求，對審核人員的業務水平要求特別高。通過建立智能輔助審核模塊，提高市、縣部門審核效率和質量。

“智能輔助審核系統”定位為審核人員在核發過程中的“輔助工具”。該系統主要的設計思路是通過分解各行業許可證核發技術規范形成專家庫，通過后臺算法及申報信息的邏輯關系自動判別企業填報內容是否合理，給出判別結果及依據，以便輔助許可證核發各部門工作人員快速高效保質保量的完成許可證的核發工作。

該系統主要操作流程分為以下幾個步驟：①智能輔助核發子系統同步全國排污許可證管理信息平臺企業申報的數據到本地；②審核人員查找到需審批的企業，在點擊查看審核濟國的同時，由“智能輔助審核系統”后臺專家算法比對企業填報的數據是否合理正確，并給出明確提示；③審核人員根據系統給出的提示，復核數據是否正確，并生成相關審核意見回饋給企業。

目前，智能輔助核發子系統可對下列數據錯誤或異常進行判斷：企業申報信息的歷史版本差異比對；企業填報的執行排放標準的正確性；企業填報的排放污染物種類是否缺失；企業填報的污染物排放標準限值的正確性；驗證參與污染物許可排放量計算的各參數是否缺失及準確性；驗證污染物許可排放量計算結果是否正確。

2.2 信息公開子系統

信息公開子系統以數據接口的方式，自動提取排污許可數據庫中的各項數據，為環境信息公開提供數據支撐，實現數據的自動提取及數據發布。信息公開內容包括監督管理內容和許可證實際執行情況，實現廣西本地排污許可證相關信息的實時公開。

監督管理內容包括許可證受理信息、審核發放結果、許可證內容信息、許可證執行情況檢查結果、處罰信息、企業信用評價等。許可證實際執行情況包括公開企業定期申報的污染物排放量、自行監測等。

2.3 智能分析子系統

智能分析子系統立足為業務部門提供一套業務擴展支撐系統。主要設計思路是以排污許可證數據為核心，以污染源在線監測、環評審批、總量核算、空氣質量等數據為擴展，相互結合，為總量減排目標制定及下達、企業排放總量超標監管及預警等工作進行數據支撐。

該子系統主要實現以下功能：

2.3.1 超排企業管理

以排污許可證核發的污染物年排放量數據為基礎，結合污染源在線監測數據，實現企業污染物年度核發總量與實際使用量的聯動分析。統計各地市實際使用量及許可證核發的污染物年排放量的差異值，為各地市總量減排任務下達提供依據。按區域、污染物種類、生產時段等維度，對污染物實際排放量大于許可證核發量的企業進行告警，為監察部門執法提供明確目標。

2.3.2 環境與排污GIS分析

結合GIS技術，在地圖上展示企業排污情況分布，對企業污染物排放總量是否超過排污許可證的核準量進行展示，按余量充足、余量不足、超排3種情況進行提醒或告警。展示企業排污口分布，查看排口實時排放數據是否超過許可證核發的限制，按正常、不在線及超標3種情況進行提示或告警。

2.3.3 決策駕駛艙

結合排污許可證及監測數據，按年度、地市、行業等維度統計排污許可證核發情況，并提供同比、環比分析，使使用單位了解全區許可證核發情況。按主要污染物種類及地市分類對排污許可證污染物排放核發量與實際排放量進行對比分析，為總量減排任務下達決策提供支撐。

2.4 精細化管理子系統

實現污染源的精細化管理，核算污染排放總量，為污染物排污許可核查提供數據支撐；污染源精細化管理主要通過對污染治理設施全過程監控，實現對工況異常的監控，根據工況情況核算污染物排放總量。

精細化管理子系統是通過對企業生產設施與治理設施的全過程監控，實現治理設施運行狀態分析、排放數據真實性判定，可為總量核定、環境執法、環境管理提供科學的依據，提升環境監管及決策水平。

2.5 系統接口開發

廣西排污許可證管理平臺以數據接口的形式，與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環境監管與預警信息系統、廣西環境空氣質量自動監測聯網與管理平臺、廣西環境數據中心等需要數據交換的系統進行對接。

系統內部與廣西環境監管與預警信息系統形成有機整體，實現界面集成，單點登錄；實現與廣西環境監管與預警信息系統的數據集成，實現數據互聯互通，形成業務上的閉環化管理。系統與廣西區環境質量自動監測聯網與管理平臺系統對接，形成業務上的閉環化管理，獲取廣西全自治區的國控、市控、縣控等全部環境質量數據，對區域環境質量進行分析，并進行區域、年份等對比，結合排污許可數據，實現排污與環境質量的聯動管理。

3 結語

結合廣西排污許可證核發監管需要，構建廣西排污許可證管理平臺，通過開發與全國排污許可證管理信息平臺、廣西環境監管與預警信息系統、廣西環境空氣質量自動監測聯網與管理平臺、廣西環境數據中心等系統數據接口，實現以排污許可證為核心的數據整合，實現對企業申報數據規范性、合理性和準確性的智能輔助審核，排污許可證后監管統計分析的初步探索。

通過對排污許可技術規范的解讀，重新構建專家庫，實現對基層核發人員的智能輔助功能，可極大地提高工作效率，提升廣西排污許可證核發能力提供支持。結合廣西環境數據中心豐富的業務數據，以排污許可證數據為核心，以污染源在線監測、環評審批、總量核算、空氣質量等數據為擴展，相互結合，為總量減排目標制定及下達、企業排放總量超標監管及預警等工作進行數據支撐，有效地提高環境監管水平。

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