煙草行業初步設計階段概算編制的幾點體會

伏國俊

摘要： 全國各個地方對初步設計概算的編制深度要求不一，而煙草行業對概算的編制深度要求遠遠超出了《建設項目初步設計概算編審規程》的要求。要如何提高煙草行業概算的編制水平，應從幾個方面去認真思考。

Abstract： The requirements for the preparation of preliminary design budgets are different in different parts of China， and the depth requirements for the preparation of the budget estimates by the tobacco industry go far beyond the requirements of the "Regulations for the Preliminary Design Budget of Construction Projects". How to raise the level of preparation of the tobacco industry budget should be seriously considered in several ways.

關鍵詞： 概算編制；水平提高；煙草行業

Key words： budget preparation；level improvement；tobacco industry

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0079-03

0 引言

云南是我國最重要、規模最大的“兩煙”生產基地，煙草對云南經濟的發展起到無可替代的重要作用。自2011年開始，為適應新形勢下煙草行業發展的需求，云南煙草實施了一批打葉復烤廠及卷煙廠的改擴建項目。在技術升級發展和煙草控制框架的雙重壓力下，項目的規模控制、投資控制和新工藝設計對設計院提出了更嚴苛的要求。

一般情況下，建筑工程初步設計概算的深度要求，執行《建筑工程設計文件深度規定（2016版）》，概算編制及審查的規范和標準執行《建設項目設計概算編審規程CECA GC2-2015》。在煙草行業，概算編制和審查除了執行以上的深度要求和標準規范外，還包括國家煙草專賣局及中國煙草總公司發布的《卷煙廠建設控制指標》、《打葉復烤廠建設控制指標》及《卷煙物流配送中心建設控制指標》等行業控制標準。因此，在進行煙草行業初步設計概算編制時，應參照相關指標進行各單位工程、單項工程及總投資的控制。

這幾年我參與編制了幾個打葉復烤廠及卷煙廠項目的概算編制工作。下面我根據自己這幾年的經驗，以《**卷煙廠打葉復烤易地技術改造項目》初步設計概算編制工作為例談一下自己的體會。

打葉復烤廠建設項目的特點是科技含量高，自動化程度高，規模及投資都較大。在項目立項及可行性研究報告批復后，初步設計階段對項目的落地實施至關重要，而初步設計階段概算投資的確定直接關系整個項目的投資控制是否成功，是否能順利實施。

在煙草行業，概算投資劃分為四大部分：一、工程費用；二、工程建設其他費用；三、預備費；四、煙草工藝設備費。

1 工程費用

云南省由于沒有概算定額，根據云建標[2013]918號文要求，采用《2013版計價依據》（2013版消耗量定額）作為概算編制的參考依據，并依據《建設工程工程量清單計價規范GB50500-2013》采用清單模式進行組價計算。在進行工程費用計算過程中，《打葉復烤廠建設控制指標》是投資概算重要的一個參考標準。

《打葉復烤廠建設控制指標》為上限控制，控制指標中打葉復烤廠用地指標、建筑面積、聯合工房土建及裝修工程單方造價、各類配套用房單方造價、工藝裝備能力配置、整體建設工程投資為控制性指標，其余為指導性指標。在確定項目投資時，要根據項目實際需求在指標范圍內進行測算，當確需超出本標準時，要作充分的技術經濟論證。

用地指標、建筑面積指標由建筑專業在控制指標范圍內確定。各專業按方案進行單體設計，提供條件給造價人員進行概算編制。設計人員的方案選型、墻體材料、外立面造型、門窗材料、結構類型、配筋、消防系統、智能化系統、安裝材料、通用設備的標準及檔次等，對工程費用有直接的影響。由于指標的上限控制，必須保證設計人員提供的設計條件滿足造價指標控制的要求，否則必須進行方案的調整。

**卷煙廠打葉復烤易地技術改造項目新建2*12000kg/h打葉復烤生產線，批復用地指標400多畝，建筑面積91261m2，總投資10.27億元。

在進行工程費用計算過程中，生活配套用房的建筑面積控制指標為2000m2，單價控制指標為2500元/m2（包括土建及一般裝修、給排水、電氣、通風及消防等）。設計人員確定的后勤保障用房（屬于生活配套用房）建筑面積為1991m2，在建筑控制指標范圍，但在進行工程費用計算后，單價指標為2791元/m2，超出控制指標291元/m2。將此計算指標反饋給設計人員后，各專業內部討論商議，對方案進行調整，首先滿足基本功能的需求，其次在裝修標準、安裝材料的選擇上進行性價比分析調整，初步確定后與建設單位溝通，最終達成方案優化順序：①保證質量的前提下降低材料價格；②斷橋鋁合金窗降為普通鋁合金窗；③吊頂檔次降低或取消；④衛生潔具檔次降低，將感應式潔具改為普通式。通過反復計算，在所有四項全部進行設計優化后，才將指標調整為2493元/m2，在控制指標范圍。

打葉復烤聯合工房土建及裝修工程控制指標為2410元/m2（本項目含配方立庫）。根據設計人員提供的方案及概算條件，計算后單方指標達到2742元/m2，超過控制指標332元/m2。通過與設計人員多次溝通，裝修標準降低，門窗檔次降低，鋼格柵平臺另行立項（不在控制范圍），鋼結構優化，最終將指標降低至2590元/m2，無法控制在2410元/m2。經過分析，聯合工房單項工程中包含生產輔房（控制指標3200元/m2）、立體庫（控制指標3300元/m2），綜合考慮，指標基本在控制范圍。