公路造價咨詢全過程控制重點

宋海燕

摘要： 對公路建設項目全過程造價咨詢能夠最大限度地發揮出投資效益，是未來造價咨詢行業發展的趨勢。本文從工程決策、勘察設計、招投標、施工過程、竣工決算階段等5個方面對公路造價咨詢應注意的重點問題進行了分析總結，從而達到合理控制公路項目投資的目的。

Abstract： It is the trend of the future cost consulting industry to develop investment consulting for the whole process of highway construction projects to maximize the investment benefits. This article analyzes and summarizes the key issues that should be paid attention to in the five aspects of engineering decision-making， survey and design， bidding and tendering， construction process， completion and finalization， and so on， so as to achieve reasonable control of investment in highway projects.

關鍵詞： 公路；全過程；造價咨詢

Key words： highway；whole process；cost consulting

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0073-03

0 引言

長期以來，投資人忽視公路工程建設項目前期工作階段的造價控制，只在施工及竣工階段聘請咨詢機構進行事后監督。造價咨詢人員的工作只是事后算細賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的、不夠的。工程造價進行全過程控制在工程造價咨詢公司仍處在推廣階段，但它是工程造價咨詢管理發展的必然趨勢。要有效地控制公路工程造價，在公路工程起始階段就引入造價咨詢，做好項目決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，真正有效的控制公路項目投資。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。

1 工程決策階段公路的造價控制

目前等級公路一般按照工可估算、初步設計概算、施工圖預算、招投標合同價、施工階段結算價、竣工決算價等六個計價階段控制造價。一般初步設計概算價不能超過估算價的10%，預算價不能超過估算，結算價及決算價不能超過預算價。工程計價由粗到細，前者約束后者，后者細化前者。

項目在申請立項階段，為使項目容易通過，人為壓低工程投資估算，埋下將來概預算大幅超支的隱患。造價咨詢單位可對建設方案進行多方案比選，適當降低建設標準和規模來控制造價，例如控制互通規模、優化橋隧比例。當工可階段缺乏地勘以及詳細的現場調查，工可編制單位投入的人員經驗有限或重視程度不夠，出現較多的差、錯、漏項，也會導致估算偏差較大。

選擇該區域具有代表性的類似公路咨詢成果文件進行項目造價經濟指標的統計與分析，比較事前、事中、事后造價的主要指標，作為造價咨詢服務的參照資料。避免發生漏項，嚴格審查單位、分部工程單價水平是否處于正常水平。

2 勘察設計階段公路的造價控制

公路工程是按照圖紙進行施工，設計方案的經濟合理性和設計深度直接決定了工程造價和施工進度。設計費一般占到公路建安費的1.5%～2%，但可以決定工程75%以上的工程造價。控制造價必須控制設計質量，這也是最有效的方法。

目前，許多設計單位和工程設計人員重視技術可靠安全而輕視經濟效益，“多用鋼筋，少動腦筋”，多采用通用圖，對工程方案未從造價方面進行深度比選，認為技術上、質量上安全、可靠，設計方案就沒問題。這樣不僅可以減少設計工作量，而且可以增加設計費用，但就會造成大量經濟損失。目前業主經常為追求建設速度，壓縮設計周期，這也為設計質量埋下重大隱患。壓縮合理設計周期，設計人員不能進行同等深度的比選，方案考慮不完善，各個設計專業差錯漏多，將設計中考慮不足的問題留給了最后的施工階段。這樣會極大影響工程施工進度、施工過程管理成本、工程質量，造成整個項目經濟效益較差。

在設計階段應主要從以下幾個方面進行控制：一是盡可能的實行方案設計的招投標或者比選，擇優選擇設計單位，優化設計。二是實行限額設計，有效控制造價。三是加強對圖紙的會審與審查，即時對設計進行修正，確保方案的合理性、經濟性。四是確保圖紙的設計深度滿足施工要求。

造價咨詢單位具體從以下幾個方面對設計進行把關：

①目前大型公路項目初步設計與施工圖設計是分開招標，存在本該在初步設計階段解決的部分基礎工作，拖延不做。在初步設計階段應嚴格按照設計文件編制辦法要求，審查初步設計文件基礎資料是否齊全，例如地勘資料、測量、各種相關協議、專項論證，初步設計文件深度是否滿足要求。如果基礎資料不完備，概算質量不可能高。

②公路總體線位、橋梁跨徑與形式、隧道選址、軟基處理、高邊坡防護等重點方案是否進行專題比選，論證經濟合理性，擇優選擇。

③對沿線跨越高速、水利、管線、環境影響等相關費用是否考慮充足，例如臨時交通疏導、各種協調費、水土保持評估費、環境評估費、文物勘察費、三改工程征地費等。對于灰巖地區，地質鉆孔與物探是否布置能查明溶洞分布，一些溶洞、樁基的巖土類型等未能確定或難以清楚地確定，從而導致概算文件不準確。工程概預算需全面核查是否存在漏項或大的差錯漏，避免出現大的偏差。

④地質鉆探資料的審查，核查樁長及樁鉆孔土石比，對照定額土質種類的規定，確定其鉆孔的工程量是否與地質資料吻合。

⑤材料運距及價格的核查。材料單價一般年末比年中要高，材料方面有的單價以定額站發布的較為準確，有的與定額發布相差較大。設計階段由于時間緊迫，有些公路工程項目造價人員不了解工程現場情況，對于料場產量、分布、中途運輸條件摸不清，導致不能準確計算材料單價，直接影響總造價。取棄土場及料場的位置及運距對材料單價影響較大，需要仔細核對該部分信息。

⑥土石方開挖占路基建安費的比例較大，路基邊坡土石比例是否合理，應根據地質鉆孔逐段核查土石比例。

⑦核查設計文件中材料指標是否要求過高，不同標準的材料單價相差較大，在滿足規范情況下，盡量選用本地材料。如瀝青路面、高標號混凝土用的碎石指標不宜人為要求超過規范。

⑧對于瀝青混凝土路面的計價，嚴格控制油石比，油石比選擇以接近低限為宜。如細粒式瀝青混凝土AC-13，油石比為5.1%～5.2%，中粗粒式瀝青混凝土AC-20，油石比為4.8%～4.9%，粗粒式瀝青混凝土AC-25，油石比為3.8%～3.9%。核查拌合站臨時工程的規模是否與工期和工程量吻合，避免浪費。

⑨由于現在對征地控制較嚴，如果在上報國土資源部階段遺漏較多用地，會導致施工過程中修改方案，極大影響進度及造價。全面核查用地紅線圖，是否存在遺漏的區域。特別是橋頭錐坡、涵洞口、路塹與橋梁相接部位、填平區。

3 招投標階段公路的造價管理

準確劃分承包范圍，合理確定合同價格，簽訂嚴密可行的合同條款，使合同價得以穩妥的實現，為施工過程中的成本控制奠定堅實的基礎。公路設計中存在很多動態設計內容，該部分工程方案及工程量只是暫計，需要在實際施工過程動態調整，大部分變更出現在該部分。因此，需在合同中對設計文件與現場實際不符的內容進行詳細規定。設計合同應對后期服務費單獨進行規定，現場設計代表人員數量及工作年限做出詳細要求。對施工合同及重大變更合同內容要詳盡、具體，避免日后產生分歧，影響工程造價。

4 施工階段公路的造價管理

公路工程由于建設周期較長，工作量大，施工隊伍交叉施工，施工階段就不可避免的由于各種情況而要對施工計劃和內容進行改動，因此總會發生一些變更、簽證的項目。對于變更、簽證的管理及控制工作，應掌握一個原則，就是以盡量避免簽證，減少簽證，規范簽證為原則。如果不可避免的發生了，要先界定責任，看是屬于業主方責任、設計單位責任還是施工單位責任？并且要即時對其涉及到的費用增減做測算，做到每份簽證、變更都有費用明細，實時反映成本變動情況。

另外，為了盡量控制變更、簽證的發生，也可以通過以下兩種手段來加強現場的管理，一是要選有經驗的管理人員做現場負責人，嚴格督促按圖施工、嚴格進料審查，嚴格材料代用和變更；二是可以鼓勵現場管理人員發現施工圖錯誤或者多提出優化意見，適當的設立一部分節約建議獎。

由于公路工程路線較長，地材用量巨大，工期3年以上。簽訂合同時材料的單價隨時間變化幅度可能較大，要對材料差價進行及時處理，并有正確的審報反映。需要重點關注的調差主材有砂石料、汽油、水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青、柴油等十幾種材料。

參加工程例會，保持與項目建設單位、設計單位、監理單位、施工單位的聯絡，掌握相關設計變更、現場簽證的第一手資料，做好工程變更價款的審核與確定，編制變更審核報告。對承包商的日常履約情況進行全面的、隨時的、動態的跟蹤和監督，編制合同管理臺賬，及時發現和判斷承包商的違約情況，合理預見承包商可能出現的潛在違約風險。

例如邊坡滑塌是有可能由于施工單位未嚴格按工序施工導致的，對于邊坡類變更可綜合比對施工臺賬、監理日志、撥款記錄以及現場照片，就可判斷該變更屬于誰的責任。

5 竣工決算階段公路的造價管理

為保證審計工作質量，工程造價審計采用全面（包括工程量、價格等）審核，以避免抽樣審核造成的審計結果不正確。審計措施主要是：根據相關說明，按照計算規則全面計算工程量；根據清單說明，直接使用合同文件規定的單價及數量；根據相關說明，直接使用圖紙數量；根據相關說明，直接從業主及監理工程師現場測定數量取定；根據相關說明，使用業主和監理工程師以書面形式確定的數量及單價等。為使計算審核的結果客觀、公正，除依據上述資料進行計算審核外，對資料不全及審計認為需現場核實項目，審計人員在取得委托方同意的情況下，集中去現場勘察及實地測量，以獲取準確、可靠的審計證據。

審查工程實施過程中發生的設計變更和現場簽證是竣工決算階段一項重要工作，應重點審查變更手續是否完善，是否遵守索賠程序、索賠時效，審批的索賠金額是否合理，變更單價是否按照合同文件規定執行。檢查隱蔽工程的各種驗收記錄，確認隱蔽工程經監理簽字認定。

6 結束語

隨著公路全過程造價咨詢業務的逐漸推進，工程造價咨詢單位應全方位、全過程地參與造價管理，咨詢單位必須從投資決策階段開始就參與到造價管理工作中來，積極收集整理各階段資料，特別是不同工程方案的工程單價，建立基礎數據信息庫，便于進行縱橫向比較。熟悉各個階段的咨詢工作重點，充分發揮工程造價咨詢單位的作用，為合理有效的降低工程建設成本做出貢獻。

參考文獻：

[1]JTG/T B06-02-2007，公路工程概算定額[S].

[2]JTG/T B06-02-2007，公路工程預算定額[S].

[3]戚安邦.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社，2003.