新常態(tài)下政府如何促進中西部經(jīng)濟發(fā)展

張偉浩

摘要： 隨著我國經(jīng)濟改革進入深水期和當下國際經(jīng)濟大環(huán)境相對復雜，我國不同區(qū)域之間也呈現(xiàn)出了“分化”態(tài)勢。近年來，中部和西部地區(qū)工業(yè)增加值年均增長都達到16%以上，均高于東部，但是畢竟西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的基數(shù)較小，而東部地區(qū)經(jīng)濟水平的基礎雄厚，而且經(jīng)濟發(fā)展越來越依靠人才和科技創(chuàng)新的力量，所以中西部地區(qū)和東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距仍在擴大。

Abstract： With the deepening of China's economic reforms and the relative complexity of the current international economic environment， China's different regions have also shown a trend of "differentiation." In recent years， the average annual growth rate of industrial added value in the central and western regions has reached more than 16%， which is higher than that in the east. However， after all， the base of economic development in the western region is relatively small， while the economic base in the eastern region is well-grounded， and economic development depends more and more on the strength of human resources and technological innovation. Therefore， the absolute economic gap between the central and western regions and the eastern region is still widening.

關鍵詞： 中西部；經(jīng)濟發(fā)展；差距；政府措施

Key words： central and western；economic development；disparity；government measures

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0069-02

1 中西部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展背景

當下，尤其是在近年來，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個較為突出的特點。推動區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展無疑是當前經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重。而對一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起重要作用的因素主要有兩個，一個是對經(jīng)濟發(fā)展有著方向性指引的地方政府，而另一個就是企業(yè)家。

1.2 政府舉措

我認為推動區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展，政府占據(jù)主導地位，而從政府層面來看，推進中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，首要工作是要創(chuàng)新發(fā)展理念，必須大力推進思想、理念的創(chuàng)新和制度、政策的創(chuàng)新，和其他地區(qū)相比，中西部地區(qū)的一些地方還是經(jīng)常用一些保守的思維和模式來發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，對創(chuàng)新型企業(yè)的重視遠遠不夠，而且，西部地區(qū)深居內陸，交通常年較為不便，地理環(huán)境和其他地區(qū)相比，相對惡劣，人文環(huán)境的建設也與其他地區(qū)有著一定的差距，而那些“人才們”眼光又較高，不愿去內陸發(fā)展也是情理之中。

所以，政府方面，應給首先改善中西部地區(qū)的環(huán)境，這里的環(huán)境不僅是包括自然環(huán)境，也就是保護大自然，更重要的是要保護和維持好人文環(huán)境的建設，在弘揚社會主義價值觀的同時，還要加強宣傳企業(yè)發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新，以及區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的相關概念和思維想法，在自然環(huán)境的建設中，要謹遵黨的十九大的政策理念，“綠水青山就是金山銀山”，要堅決同惡劣的自然地理環(huán)境和破壞環(huán)境的行為作斗爭，其次，也要繼續(xù)加強對人文環(huán)境的建設，包括城市文明和人們基本素質建設的加強，另外，在經(jīng)濟建設上，要嘗試賦予當?shù)匾恍┱呱系淖灾鳈啵哟蟆昂喺艡唷钡牧Χ龋梢栽囍O立中西部的“雄安新區(qū)”和“浦東新區(qū)”，以為更多的人才提供發(fā)展的機會和平臺。

另外，政府還應該進行一系列的改革措施，來推動城市建設提升，來不斷地保障民生，同時也要堅決的尊重市場規(guī)律，在社會主義市場經(jīng)濟的大背景之下，千萬不可忽略市場的作用。我認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要的抓手是應突破行政邊界，促進城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，所以政府在干預、調節(jié)市場的時候要慎之又慎。京津冀、長三角的發(fā)展，也都是遵循了這個理念。

交通方面，中部地區(qū)大部分地區(qū)深入內地，交通網(wǎng)絡的建設相對緩慢，尤其是缺少海運，在對外聯(lián)系方面沒有明顯的優(yōu)勢。但是，隨著目前國家全面的推進對外開放，特別是隨著“一帶一路”建設的推進，對于中西部地區(qū)帶來了對外開放的新的機遇。同時，通過城市群的建設發(fā)展，要讓各個城市之間形成相對整體的城市群效應。各區(qū)域要積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的建設，打造對外交流合作的平臺，實現(xiàn)商務信息的互通共享。

同時，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也要充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，中心城市特別是省會城市是一個極為重要的發(fā)展平臺，在中西部區(qū)域的發(fā)展中，要特別注重發(fā)揮西安、蘭州等城市的區(qū)域輻射作用，那些中心城市基礎設施的完善、人才的豐富、高新企業(yè)數(shù)量之多是其他城市望塵莫及的。

在公共服務方面，政府應著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡和各類公共平臺，搭建服務于產業(yè)轉型發(fā)展的公共平臺，關鍵是要簡政放權的同時要真正意義上的提高辦事效率，可以在城市中增加一些子行政服務大廳，增加行政辦事中心，著力于提高企業(yè)各項審批手續(xù)的效率。采取切實措施鼓勵研發(fā)。

1.3 借鑒經(jīng)驗

在東部地區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展相對成熟，蘇州、南京、無錫等地均形成了較大的產業(yè)集聚群。而對于中西部地區(qū)而言，一定要充分借助產業(yè)園區(qū)進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建設的規(guī)劃。中西部各地區(qū)在產業(yè)園區(qū)建設中發(fā)展相對緩慢，雖然已經(jīng)取得一定的規(guī)模和效益，但依然存在著較多問題。因此，對產業(yè)園區(qū)的建設要有著較為清晰的規(guī)劃，避免盲目、重復建設，支持產業(yè)園區(qū)擴大升級，努力形成產業(yè)園區(qū)體系，使其成為承接產業(yè)轉移的良好載體。在產業(yè)園區(qū)建設中，要嚴格明確產業(yè)的進入標準，避免不合格企業(yè)和產業(yè)的進駐，同時還要緊密結合已有產業(yè)的發(fā)展方向和目標。另外，不同區(qū)域、不同類別的園區(qū)之間也要加強互動聯(lián)系。

1.4 成就顯著

去年，《國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》曾提出，要推動東西雙向開放，擴大沿邊開發(fā)開放，推動形成全方位的區(qū)域開放新格局。近年來，我國積極推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間縱深，中西部地區(qū)基礎設施和投資環(huán)境有了顯著改善。中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托“一帶一路”建設帶動作用，積極承接國際和沿海地區(qū)外資產業(yè)轉移，取得了很大成績。過去五年間，中西部地區(qū)吸引外資達到986.7億美元，有特點、有規(guī)模、有影響的外向型產業(yè)集群逐步增多，對促進區(qū)域經(jīng)濟增長、對外貿易、產業(yè)升級發(fā)揮了積極作用。這說明政府的一系列措施對中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展確實起到了一定的促進作用，但同時也應看到，中西部地區(qū)吸引外資占全國總量的比重仍有待進一步提高，集聚效應有待進一步發(fā)揮。

2 各地區(qū)具體發(fā)展舉措—以云南省為例

2.1 具體舉措

以云南省為例，去年云南省政府國家促進中西部地區(qū)發(fā)展的大政方針之下，也率先出臺了一些地方性的政策，值得其他區(qū)域借鑒。

一是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。在一些農（牧）業(yè)優(yōu)勢省份新增了綠色食品加工、標準化設施蔬菜基地建設等條目，促進農業(yè)生產方式轉變。新增了智能測控裝置、現(xiàn)代農業(yè)裝備等條目，支持采用先進適用技術改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。

二是支持高新適用技術產業(yè)發(fā)展。在一些產業(yè)基礎較好的地區(qū)新增了6代及6代以下TFT—LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機、平板電腦、生物醫(yī)藥等條目，支持中西部地區(qū)電子、醫(yī)藥等產業(yè)集聚發(fā)展，邁向中高端水平。

三是鼓勵加快發(fā)展服務業(yè)。在一些城市新增了工程勘察設計、平面設計、物流等生產性服務業(yè)條目，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅游休閑、文化體育等生活性服務業(yè)條目，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

四是促進勞動密集型產業(yè)發(fā)展。根據(jù)地方需求，在一些人口密集區(qū)域新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進形成新的外向型產業(yè)集群，積極承接東部地區(qū)和國際上勞動密集型外資產業(yè)轉移。

五是強化基礎設施和產業(yè)配套。在較大城市新增了停車設施、汽車充電設施、公路貨運場站設施建設等條目，促進交通物流網(wǎng)絡發(fā)展。新增了半導體照明材料、汽車零部件、智能終端產品及關鍵零部件等條目，增強汽車、電子等產業(yè)配套能力。

六是適應新形勢調整原有條目。根據(jù)本省份產業(yè)結構調整的現(xiàn)狀，修改了汽車零部件制造、生物質能發(fā)電設備制造等條目，優(yōu)化條目涵蓋范圍。刪除了飛行員培訓和航空俱樂部、松香深加工等條目。

2.2 物流發(fā)展的重要性

同時其省內的外貿企業(yè)得到的各類服務越來越“貼心”。例如去年云南省現(xiàn)代物流產業(yè)增加值實現(xiàn)1416.6億元、同比增長14.1%，成為2017年商務工作中的一個亮點。據(jù)介紹，去年，一批重大物流項目加快實施，滇老、滇泰、滇越、滇緬等境外跨境物流公司先后落地，水產品跨境冷鏈物流貿易網(wǎng)絡建設步伐加快，名成集團等大型冷鏈物流企業(yè)落地云南。物流平臺方面，云南首個跨境物流大數(shù)據(jù)平臺已上線運營，具備國內領先水平的云南國際“現(xiàn)代物流云”公共信息服務平臺建設全面啟動。此外，全省11戶企業(yè)獲評國家3A級以上物流企業(yè)資質，其中5A級物流企業(yè)數(shù)量新增2戶，總規(guī)模60億元的現(xiàn)代物流產業(yè)子基金已正式注冊成立。

2.3 中心城市的帶動作用

去年省會昆明市，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，尤其是社會消費保持了平穩(wěn)運行的積極態(tài)勢。從數(shù)據(jù)來看，去年昆明市社會消費品零售總額完成2591億元、同比增長12.2%。批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等涉及支撐GDP增長的4個行業(yè)，同比增幅均在11%以上，社會消費在全市的經(jīng)濟增長中充分發(fā)揮出了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。漂亮的成績單，得益于昆明市在商貿企業(yè)培育、挖掘社會消費潛力方面的努力。去年市商務和投資促進局利用中央、省級、市級資金，對批、零、住、餐，電商企業(yè)平臺、物流服務平臺等進行了扶持。其中，僅利用市級層面資金就扶持獎勵了403家限額以上批零住餐商貿流通企業(yè)。此外，昆明市商務和投資促進局以促進便利消費、綠色消費、品牌消費、信息消費為主線，以“促進四季消費升級增強有效供給能力”為主題，分4個季度開展活動，對參加促銷活動的100余家限額以上批零住餐法人企業(yè)進行了扶持獎勵。

總之，尤其是在十九大之后，未來全球經(jīng)濟的發(fā)展形勢密切影響著我國各區(qū)域的發(fā)展水平，所以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面，我國要始終堅持各項發(fā)展政策，對待西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，要更加謹慎，使政策更加全面的落實，要做到環(huán)境和經(jīng)濟兩手抓，構建完善技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)重點產業(yè)鏈與技術創(chuàng)新鏈雙向融合，并配合資金鏈的優(yōu)化，提升產業(yè)發(fā)展水平，從實際操作中推動區(qū)域創(chuàng)新和發(fā)展。

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