論建筑工程項目全過程造價控制及管理

楊少鋒

摘要： 對建筑工程項目來說，工程造價控制及管理的效果，在一定程度上直接決定著工程項目的效益，為了提高建筑工程項目的效益，需要做好工程造價控制及管理工作，基于此，文章從全過程的角度進行闡述，同時分別從投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段、后評估階段進行分析，并提出相應的建議，為組織開展造價控制及管理工作提供參考。

Abstract： For construction projects， the effect of project cost control and management directly determines the benefits of the project to a certain extent. In order to improve the benefits of construction projects， it is necessary to do a good job in project cost control and management. Based on this， The article elaborates from the perspective of the whole process， and analyzes from the investment decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase， completion settlement phase， and post-assessment phase respectively， and proposes corresponding suggestions for the organization to carry out cost control and management work.

關鍵詞： 造價控制；全過程管理；建筑工程

Key words： cost control；whole process management；construction

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0067-02

0 引言

在建筑工程項目管理中，工程項目造價控制作為一個重要環節，貫穿于工程建設的全過程，同時也是在整個建筑工程項目投資決策、設計、招投標、施工等各階段采取有效措施的重要參考，通過造價控制及管理，可以在批準的限額內控制整個工程項目建設發生的全部費用，并且可以實時調整出現的偏差，進而在一定程度上實現投資估算、設計概預算、竣工決算等管理目標，通過在建設過程中合理配置人、財、物，以期獲得更大經濟效益和社會效益。

1 投資決策階段

1.1 對方案進行技術經濟方面的評估，選擇最優建設方案

對建筑工程項目進行全過程造價控制與管理，投資決策是首要環節，在這一環節通過對建設方案進行技術經濟方面的評估，也就是在項目決策前進行可行性研究和評估，借助現代化的經濟分析方法，對擬建工程項目進行調查、預測、研究、計算和論證，進一步選擇最優的建設方案。

1.2 實施項目法人責任制

對于建筑工程項目來說，通過實施法人制，完善法人投資主體，建立健全決策、約束、風險、發展的全方位運行機制，以此對工程項目造價實施全過程控制和管理。在整個建設項目中（從決策到生產經營管理），法人承擔全部的法律責任和經營風險，通過實施法人責任制，真正實現了誰決策，誰負責的目的，這種管理模式，在一定程度上避免了只有爭項目、爭投資的積極性，而沒有合理決策、科學籌資、控制項目造價等的積極性。借助法人責任制對建筑工程造價實施全過程控制和管理，有利于推進國家法制化進程，利用法律手段規范建筑工程項目投資，從根本上規范化管理建筑市場。

2 設計階段

對于建筑工程項目來說，當進入投資決策環節后，設計是控制工程造價的關鍵。實踐結果顯示，重施工，輕設計的思想往往會提高工程造價。對此，需要克服重施工，輕設計的思想，高度重視設計環節，這才是控制建筑工程項目造價的關鍵，基于此，可以做好以下工作：

2.1 高度重視施工現場的地質勘察工作

從實際施工效果來看，如果建筑工程地質勘察工作不到位，勘察結果不詳實、不準確，那么將會難以落實設計成果，最終在施工過程中，必然會出現大量的設計變更，無形中增加了工程造價。因此，資質高、業務能力強、職業道德良好的地質勘察單位受到建設單位的青睞。

2.2 優化設計方案

在建筑工程項目、單位工程項目相同的情況下，選擇的設計方案不同，其工程造價也會有所不同。因此，在實現建筑工程功能的前提下，設計多個方案，通過在技術、經濟、效益評價等方面對不同的方案進行分析和對比，選擇技術先進、經濟合理的設計方案，這一過程就是對設計方案進行優化。價值工程模式作為一種有效的設計方案優化管理方法，被廣泛應用到眾多工程建設中。

2.3 實施限額設計

在實行限額設計的過程中，投資分解和工程量控制是最為有效的途徑和方法。通過實施限額設計，可以按照專業分解上一環節設計審定的投資額、工程量等，然后，再將投資額、工程量等落實到各單位工程、各分部工程。從某種意義上說，限額設計在一定程度上體現了建筑工程項目的設計標準、設計規模，以及確定合理的設計原則，同時可以合理確定有關概預算基礎資料。通過對建筑工程項目進行限額設計，進一步控制、管理投資限額，確保建筑工程造價的合理性。

2.4 設計的標準化

所謂設計的標準化是指在設計建筑、結構和構件等的過程中，嚴格遵守國家、地方政府批準的整套標準性文件、圖紙等。對于建筑工程項目來說，通過采用標準化設計，可以大大提高設計效率，節省設計費用，節約建筑材料，降低施工成本，從根本上達到控制工程造價的目的。例如，預制廠生產標準構件，通過統一安排、統一配料、集中制作的方式，在提高設計質量，確保工程質量的前提下，大大節省材料，降低建筑工程成本。

3 招投標階段

對建筑工程項目實施招投標管理，是工程項目造價管理的重要組成部分，通過投標進行市場化競爭，業主通過選擇合適的承包商，可以有效降低工程造價，同時這也是控制、管理工程造價的一個重要舉措。在招投標階段，造價管理人員需要依據現行的規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等指標認真編制限價，同時在概算或預算范圍內控制限價。科學合理的限價可以有效保證建筑工程質量，這是因為高價承包導致業主遭受損失，反之低價承包會影響建筑工程施工質量，在一定程度上增加工程項目的后期維護費用。

4 施工階段

對于建筑工程項目來說，通過招標選擇合適的施工單位后，意味著建筑工程項目進入施工階段，也就是落實合同階段，這一階段主要是投資控制的操作，同時也是實現工程設計意圖，形成工程實物的階段。在施工階段，受施工周期長、材料價格波動大等因素的影響和制約，都會對工程造價產生不同程度的影響。這一階段可以做好以下工作，控制和管理工程造價。①控制好施工階段的造價，可以有效提高整個建設項目的投資效益。在設備、材料的采購方式方面，施工設備、材料借助招標方式通過大渠道方式進行采購，同時配合市場化自行采購。在采購時間方面，采購人員要實時了解設備、材料的市場行情，實時把握設備、材料的價格變化趨勢，確保采購行為發生在價格波動的低谷。②做好設計變更簽證管理，在管理變更簽證的過程中，針對一般性變更簽證，通常由施工方進行起草變更方案，然后由甲方現場代表、監理等進行審批。如果變更比較大，在這種情況下，先由施工方做出預算，然后報建設單位主管領導，通過批準后實施。同時，變更要科學合理，堅決杜絕不必要的變更。針對某些變更，在滿足使用功能的前提下，通過優化設計方案，進一步降低工程造價。③嚴格管理工程進度款支付，對于建筑工程投資管理部門來說，通過安排工程預算人員，嚴格按照審核后的進度款進行支付，從根本上避免出現進度款支付金額大于工程結算總額的現象，最大限度確保建設方的切身利益。

5 竣工結算階段（后期控制）

在建筑工程造價管理中，做好竣工結算造價審核可以有效控制和管理工程造價。通常情況下，可以從以下方面著手：

5.1 合同條款的審核

有效的合同文件是組織開展工程竣工結算審查工作的基礎，合同文件涉及的各種條款，就是開展竣工結算審查的標準，對此，只有按照合同要求，全部工程驗收合格后才能進入竣工結算環節。

5.2 隱蔽驗收記錄的審核

在驗收隱蔽工程的過程中，為了確保驗收的真實性和有效性，一般需要有兩人以上的簽證。針對工程監理項目，需要監理工程師進行確認。在審核竣工結算時，需要對隱蔽工程施工記錄進行驗收和簽證，只有手續完整，工程量與竣工圖一致的情況下，才能進入結算環節。

5.3 設計變更簽證的審核

對于設計修改，需要原設計單位出具相應的設計變更通知單和修改圖紙，同時由設計、審校人員進行簽字和加蓋公章，并且需要建設單位、監理工程師的同意、簽證，如果設計變更范圍較大，在這種情況下，需要原審批部門的審批，只有這樣才能進入結算環節。

5.4 工程量的審核

工程量的準確性在一定程度上直接關系到結算的準確性，在對工程量進行審核時，首先審核項目劃分的合理性，其次審核工程量的計算規則與定額的一致性，第三審核工程量的計算單位與套用定額單位之間的一致性，第四審核工程量的準確性。

5.5 取費的審核

在取費過程中，需要嚴格遵守合同條款要求，以及當地工程造價管理部門制定實施的造價文件。在對取費進行審核時，重點審核，首先取費類別和優惠條款與合同條款的一致性，其次取費文件的時效性，第三取費表與工程性質的一致性，第四取費程序、費率計算、取費基數的科學性，第五計取特殊費用是否合理等。

6 后評估階段

對建筑工程進行后評估，就是綜合評價整個建設項目，總結該項目的工程造價，一方面總結歸納建設項目的造價管理經驗，另一方面分析造價控制的不足，同時找出影響全過程造價控制與管理的因素，并制定相應的措施。

總之，通過對建筑工程項目實施后評價，在肯定成績、總結經驗的基礎上，不 斷提高工程項目決策水平，降低工程造價，同時為開展造價控制與管理工作提供參考。

7 結論

通過上述分析可知，工程造價控制與管理具有較強的技術性、專業性，貫穿建筑工程的投資決策、項目設計、招標投標、施工等各階段，通過對工程造價進行“一體化” 管理，彌補傳統分段管理的不足。通過對工程造價實施主動控制，強化工程造價的全過程管控，有效降低工程造價。對于政府相關職能部門來說，通過對工程造價實施動態管理，有利于凈化建筑市場競爭環境，遵循市場運作規律，進而在一定程度上全方位穩定建筑市場價格水平，對建筑市場進行主動調節和間接管理，規范和引導建筑市場競爭，確保建筑市場競爭的公開和公正。在激烈的市場競爭中，只有這樣才能實現自身的生存和發展，同時適應社會發展需要。

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